中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组关于巡察“回头看” 整改情况的通报

按照市委统一部署，2019年5月14日至7月20日，一届市委第九轮巡察四组对我局党组进行了巡察“回头看”。8月30日，市委巡察四组向我局党组反馈了4项13条巡察整改意见。根据巡察整改情况公开工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、主要做法

（一）形成合力，高位推动巡察整改工作。我局党组高度重视市委巡察“回头看”整改工作，将其纳入重要议事日程，迅速召开巡察整改安排部署会，做到周密安排，精心组织。按照“党政同责”“一岗双责”要求，成立了以党组书记任组长，局长任常务副组长，党组成员为副组长的整改工作领导小组，领导小组下设专项整改办公室和四个整改专项组，党组主要领导任办公室主任和专项组组长。研究制定了《中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组关于落实市委巡察四组反馈意见的整改方案》，明确了责任领导，规定了整改时限，压实了整改责任。各下属单位也成立了相应整改工作领导小组，组建了工作专班。党组书记以身作则，从自身抓起、从自身改起；班子成员主动担当，强化督导检查，确保了整改落实到位；各科室、单位主动认领，逐条整改，深入剖析产生问题的根源，自上而下形成了抓巡察整改“回头看”工作的强大合力。

（二）主动作为，确保巡察整改取得实效。局党组始终把落实市委巡察“回头看”整改工作作为重中之重来抓，突出党建工作和业务工作的领导和指导，强化权力运行的制约和监督，突出从源头上防治腐败，防微杜渐，强化惩防结合。在巡察整改过程中，一是主动接受纪委监委和派驻纪检监察组的全程监督，做到立行立改，确保整改程序规范、内容全面；二是主动接受舆论监督，坚持问题导向，充分利用各类媒体、舆论平台的监督职能，加大对农业农村工作重要环节、农时节点的监督，促进农业农村工作向好发展；三是主动接受社会监督，广泛接受广大干部职工和社会各界意见建议，确保整改工作始终公开透明。

（三）压实责任，确保整改措施落实到位。针对反馈整改意见，局党组照单全收。一是研究制定了整改方案，针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出了具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展；二是充分发挥专项整改办公室（简称“整改办”）职能作用，强化督促检查，对重点问题进行了跟踪督办，局党组召开了落实市委巡察“回头看”整改推进会议7次，并对整改工作进行研究部署，确保了整改工作有序有效推进；三是局党组召开了落实市委巡察“回头看”整改专题民主生活会议，邀请了市纪委监委、市委巡察办、市委组织部、自治区党代表、人大代表和退休干部代表莅临会议指导，局党组和班子成员针对4项13条巡察整改意见作了深刻剖析，达到了巡察整改专题民主生活会预期目的，有力推进了整改任务顺利完成。

（四）巩固成果，坚持完善各项制度机制。自2016年市委巡察以来，我局先后制定完善30项工作制度，进一步强化了制度建设，做到用制度管人管事。针对反馈整改意见，局党组认真核对，查找制度执行中存在的漏洞和不足，规范健全制度运行机制，确保制度建设执行取得实效。在结合各方意见和建议的基础上，新增一项、废除两项，结合单位实际，在充分征求意见的基础上，局党组会议研究通过报市委巡察办审核后，最终确定的制度以局党组红头文件形式下发各科室、单位严格执行，做到以制度创新推动工作创新，确保了各项工作制度化、规范化，巩固和扩大了整改成果。

二、巡察反馈意见整改落实情况

一届市委第九轮巡察四组巡察“回头看”向我局反馈从落实党的方针政策不全面，贯彻落实全面从严治党战略部署有差距，党建工作开展不扎实，基层战斗堡垒有待筑牢，目前已完成整改13项。

（一）落实党的路线方针政策不全面

1、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

整改内容：一是没有把学习宣传贯彻党的十九大精神、深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓。表现在党员干部学习积极性、主动性不高，“四个意识”树得不牢。在对16名党员干部进行谈话时，有12名党员干部对“四个意识”“党的五项建设”“三重一大”等内容了解不多、理解不透，占比75%，其中党组成员2名，党员干部10名。二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化不到位。2016至2018年，组织集体学习只停留在传达文件上，无交流讨论具体内容的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以整治“四风”为重点，以为民宗旨为着力点，通过学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村工作条例》、习近平总书记系列重要讲话精神，局党组把学习宣传贯彻党的十九大、十九届三中四中全会精神和深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓，做到用理论武装头脑、理论指导实践，进一步提高了干部职工政治学习的重要性认识,通过局党组理论学习中心组学习26次、全体党员干部集体学习、干部职工自学三重学习机制解决工学矛盾，确保“两学一做”学习教育常态化、制度化，全面提升干部职工理论水平和综合素质，真正做到学懂弄通做实；二是修改完善了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组理论中心组学习制度》、《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党员政治理论学习制度》，做到用制度保障干部职工政治理论学习时间、形式、效果；三是理论学习与实际业务、主题教育相结合，组织干部职工撰写学习心得体会20篇、开展学习讨论会35次；四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专题研讨8次、观看爱国影片2场、开展警示教育2次。

2、关于贯彻落实党中央、区党委、市委决策部署有差距，开展乡村振兴工作不够扎实问题。

整改问题：2018年没有围绕乡村振兴战略，提出青稞单产提高的具体工作措施和全市“百千万工程”推进的工作实施方案的问题。

整改进度：完成100%。

整改落实情况：一是从2016年以来，我局大力调整种植业结构，逐年加大“冬青18”“山青9号”“藏青2000”等青稞优良品种的种植面积，加大科技、资金、技术支持力度，青稞单产逐年提升。2016年青稞产量为9.49万吨，2017年青稞产量为10.12万吨，2018年青稞产量为10.47万吨，2019年全市青稞产量预计达到10.68万吨，确保了粮食（青稞）安全；二是我局代拟起草了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市高原生物产业百千万工程发展规划（2017-2020年）》（山政办发〔2018〕30号），进一步从顶层设计上规范了“百千万”工程的运作和建设。2018年我局全程参与制定由市发改委牵头制定的乡村振兴战略实施方案产业专篇，覆盖全市“百千万”工程，2017年—2019年，计划实施37个“百千万”工程项目，截至目前，已完成27个，正在建设5个，完成投资10.22亿元，未开工的乃东区百万规模禽类养殖基地项目待资金下达后实施，对无法实施的4个“百千万”工程项目经请示市政府已调出任务清单。

3、关于党组对下设党组织领导和指导不力。

整改内容：党组督促党总支对下属4个党支部开展党建检查力度不够。如：2016至2018年，党总支只对4个党支部开展了上半年党建督导检查工作，下半年均未开展的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是局党组认真履行主体责任，将党建工作摆在更加突出重要的位置，依据《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组管党责任制》的要求，做到专题研究、专门安排部署、经常督导检查。局党组于10月11日召开了以巡察整改促党建专题会，分析研判研究部署党建工作。局党组书记带头深入各党支部检查指导工作，班子成员尽到“一岗双责”的责任，认真履行自己所分管部门的党建工作。按照党建标准化建设的要求，加强了党建、党风廉政阵地建设，局系统党员干部开展了党员承诺践诺活动，传导了工作压力，压实了党建责任；二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育认真开展了整改工作，切实解决党建主体责任缺失问题，今年对农业农村局党总支、各党支部成员进行了增补和改选，由党组书记担任党总支书记、局党组成员担任各党支部书记，进一步建强了基层组织。并于2019年12月3日召开主题教育专题民主生活会，12月8日领导干部以普通党员身份参加主题教育专题组织生活会，12月25日，召开了局党总支下属党支部书记述职评议会。

4、关于重“留痕”轻实效等形式主义严重。

整改内容：一是相互抄袭。党总支和下属4个党支部党建材料在内容上存在年度前后、支部之间相互抄袭，尤其是市草原监理站与市动物卫生及植物检疫监督所、市畜牧兽医总站3个党支部之间相互抄袭问题突出。二是网上下载。如：《中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农牧局党支部换届改选工作实施方案》中出现4次“院党委”等字样。三是沿用不改问题突出。如：推广中心党支部2017年、2018年的党建整改方案、党建实施方案、工作要求等内容均一致的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是局党组高度重视重“留痕”轻实效等形式主义问题，要求全局系统干部职工严禁仅记在纸上、贴在墙上、停留在口头上的行为发生，确保事事有回音、件件有着落；二是通过对局党总支、各党支部成员进行增补改选，并且严格落实党支部各项规章制度，支部所形成的文件材料要通过支委会认真讨论，并在党小组会上进行讨论，在党员大会上进行传达学习，改选后，各支部已召开会议4次；三是根据中国共产党问责条例第七条第十一项规定，按第八条问责方式，对党建材料在各党支部之间相互抄袭或从网上下载的原任党总支书记、党支部书记共6名同志进行约谈，并在党员大会上作检讨。目前，各党支部结合各自业务工作实际，制定出了体现工作特点的党建工作方案，较规范的建立了党建、党风廉政阵地建设，从根本上杜绝了相互抄袭或网上下载的情况发生。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署有差距

5、关于工作作风不实。

（1）落实会议决策不严谨。

整改内容：市动物卫生及植物检疫监督所2018年采购的设备与会议纪要研究的内容不相符。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：根据中国共产党问责条例第七条第十一项规定，按第八条问责方式，由局党组书记对市动物卫生及植物检疫监督所负责人进行了约谈，使其深刻认识到了落实会议不严谨问题的严重性，并从自身执行上找差距、找问题，从思想深处剖析根源，形成书面检讨，主动承认思想上的错误认识；二是财务整改组对市动物卫生及植物检疫监督所2018年采购的执法记录仪等设备财务账目和固定资产入账登记、使用管理等情况进行了核查，账务账目处理正确、固定资产登记使用正常；三是11月4日，局党组邀请市审计局同志，对局系统财务人员，在《会计法》、规章制度、政府采购制度进行了集中培训，同时，将此件作为典型案例在全系统财务人员内进行通报。

（2）党组会议记录不规范。

整改内容：2016年有4次党组会议无会议时间；2017年6月30日党组会议记录，只有时间、地点、主持人、记录人和参会人员，无会议议程和会议内容；2018年有8次党组会无具体会议名称。2016年有22次，2017年有7次，2018年全召开的27次党组会议，记录内容过于笼统简单。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是局党组从建章立制入手，从班子建设抓起，以上率下，严格按照相关要求，明确主题开好党组会议，做到内容、时间、人员、场所“四落实”；二是修改完善了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组议事规则》、《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组关于加强党组自身建设的意见》、《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组工作落实督查制度》等内控制度，确保会议严肃严谨；三是组织局系统工作人员学习《党政机关公文格式国家标准应用指南与范例》，落实党组会议由专人负责记录整理制度，做到定期检查、专项记录、专人管护。

6、关于落实中央八项规定精神不力

整改内容：一是市农业农村局2016年发放未休假补助问题，超年初预算8.8%。二是市农业农村局系统违规接待问题；三是2013年至2014年市动物卫生及植物检疫监督所公款购买土特产等问题。

整改进度：完成100%。

整改落实情况：一是将未休假和未休满人员超预算休假补助、违规接待资金全部清退并于2019年10月16日上缴国库；二是由市农业农村局党组分别向市委、市纪委监委、市委巡察办作书面检查，由党组书记对时任动检所负责人进行提醒谈话，在局系统党员大会上作检讨，违规公款购买名贵特产问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题结合起来，已于2019年12月3日召开的专题民主生活会上进行深刻剖析，今后我局严格按照《市农业农村局援藏项目资金管理制度》执行，杜绝类似情况发生。

7、关于执行财务制度不严，存在廉政风险。

（1）超标准报销差旅费、住宿费。

整改内容：2016年至2018年市农业农村局系统超标准报销差旅费、住宿费8010元。其中市畜牧兽医总站3年超标准报销差旅费、住宿费5410元；市草原监理站3年超标准报销差旅费、住宿费2540元；市动物卫生及植物检疫监督所2016年超标准报销个人差旅费60元。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是核准清退2016至2018年市农业农村局系统超标准报销差旅费、住宿费6640元（市畜牧兽医总站4460元，市草原工作站2120元，市动物卫生及植物检疫监督所60元），于2019年10月16日全部上缴国库；二是根据中国共产党问责条例第七条第十一项规定，按第八条问责方式，由我局党组书记对其进行约谈并在党员大会上作检讨。

（2）发放驻村补助不规范。

整改内容：2016年至2017年10月市农业农村局驻村补助按全勤发放，未扣除轮休事假天数。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：核准清退2016至2017年10月不规范发放驻村补助全部整改到位，于2019年10月16日全部上缴国库。

（3）工会经费慰问超标准。

整改内容：市农业农村局系统2016-2018年使用工会费慰问超标准3400元，违反了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市本级机关事业单位慰问经费管理暂行办法》中关于“对其他个人开展慰问，慰问金标准为1000元/人”的规定。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是7月3日邀请市委巡察办同志莅会指导，组织全系统干部职工开展政策法规文件精神集中学习，重点传达be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市总工会机关办公室关于转发《西藏自治区总工会办公室﹤关于印发西藏自治区基层工会经费收支管理实施办法（试行）﹥通知》的通知（山工发[2018]42号）文件精神，旨在吃透精神、掌握政策、执行政策不偏不倚；二是核准清退市动物卫生及植物检疫监督所2016年至2018年使用工会经费慰问超标准部分1400元，于2019年10月16日全部上缴国库；三是因2016年全市交叉草奖验收途中隆子县段出车祸，局机关在特殊情况下慰问特殊人员超标2000元，下一步将严格按照山工发〔2018〕42号文件执行，杜绝类似情况发生，2000元标注说明附后。

（4）超范围使用工会经费。

整改内容：市农业农村局系统2016至2017年超范围使用工会经费13694元。其中市农业农村局2017年超范围使用工会经费3694元，市畜牧兽医总站2016年2次驻村慰问超范围使用工会经费10000元。违反了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆地区工会办事处关于转发西藏自治区关于贯彻落实<中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知>的若干意见的通知》第三项关于“严格控制工会经费开支，举办各种活动时，不可普发奖金，不可超范围超标准支出”的规定。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：市农业农村局系统2016至2017年超范围使用工会经费13694元。一是市农业农村局超范围使用工会经费3694元。1、秉着关心关爱退休老干部的原则，我局首次春节前慰问区外（成都）农牧系统退休人员，并支出2312元；根据《中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知》（〔2014〕23号）中未列出详细金额，也未说退休人员不属于工会会员；根据《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市本级机关事业单位慰问经费管理暂行办法》的通知（山委办〔2016〕62号）第二章第六条、第七条规定，在节日期间进行慰问，所需经费由各部门自行解决，因当年未安排退休人员公用经费，且工会经费使用情况未明确，因此从工会经费中列支。2.根据《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市公务接待实施细则（暂行）》（山委办〔2018〕17号）中接待10人以上的陪餐人数不超过接待对象的1/3；标准为每人每天120元。2017年1月份成都慰问退休人员15人，因退休人员大部分年事已高，均由子女或配偶培同，接待人数达30人，加上我单位慰问人员3人，共33人，根据〔2018〕17号文件精神，未超接待标准；3.根据《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市本级机关事业单位慰问经费管理暂行办法》的通知（山委办〔2016〕62号）第三章慰问经费开支范围及标准，节日期间执勤点、驻村点慰问金标准为2000元/点。由原时任市农牧局局长带队对自治区农业技术推广中心驻乃东区颇章乡达当村工作队慰问1,382元(水果382元、慰问金1,000元)；未超标准,但存在超范围,今后我局严格按照山工发〔2018〕42号文件执行，下一步严格执行资金使用范围，杜绝类似情况发生；二是关于市畜牧兽医总站2016年2次驻村慰问超范围使用工会经费10000元。1.关于超范围使用工会经费的情况。因会计记账时将门面房租费以“工会房租费”命名，实则所反馈的畜牧兽医总站2次驻村慰问金不属于“工会经费”。其中，2015年度驻村慰问金（慰问麦荣村、卓德村、雪宗村、曲果冲村、卡美朵村）5000元于2016年1月27日才予以拨付（凭证号：2016年1月31日记账4），另2016年度驻村慰问金（慰问麦荣村、卓德村、雪宗村、曲果冲村、卡美朵村）5000元于2016年7月8日予以拨付（凭证号：2016年7月31日记账12）。2、经市畜牧兽医总站对驻村慰问金认真核对核查，其中，2016年12月支付的5000元驻村慰问金，因当时局党组[2016]25号会议纪要要求，2017年度取消下属单位各自慰问，由市农牧局统一慰问，致使该笔资金用于退休干部慰问。

（5）违规将预算资金划转到单位实有资金账户虚列支出。

整改内容：市农业农村局2017年至2018年将预算资金向畜禽良种繁育中心转款5900000元，截止2019年3月21日，畜禽良繁中心银行账户余额2317040.89元。

整改进度：完成100%。

整改落实情况：一是截至2019年11月1日，市畜禽良种繁育中心实有资金账户资金总计2321057.66元已经全部清理完成，并注销账户。其中上缴国库2095912.52元，转存财政代管资金专户（市农业农村局）221128.37元，上缴国库利息4016.77元；二是根据中国共产党问责条例第七条第十一项规定，按第八条问责方式由党组书记对其负责人进行了约谈。

（6）违规将备用金转入个人卡。

整改内容：市农业农村局2017年5月11日通过代管资金户，将10000元公款以备用金名义转到单位个人工资卡上，直至5月27日通过ATM机取出，此款在个人工资卡上存放时间为16天，期间产生的银行存款利息至今仍在其工资卡上。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是对当事人违反财务纪律进行严肃的批评教育，通过教育批评，当事人认识到其危害性、严重性，并进行整改；二是核准清退备用金转入个人卡利息1.54元，于2019年10月16日全部上缴国库；三是邀请市委巡察办、市审计局同志对我局系统财务人员行了集中培训，讲明了利害关系和危害程度，进一步严明了财经纪律，夯实了执行财务纪律的思想基础。

（7）固定资产未入账。

整改内容：市农业农村系统2016至2018年购置固定资产431023元未入固定资产账。其中市农业农村局2016至2017年购置固定资产371593元；市畜牧兽医总站2017年购置固定资产27000元；市动物卫生及植物检疫监督所2017年购置固定资产32430元。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是按照固定资产管理登记有关制度规定要求，对局系统固定资产进行了全面清点核准和登记入账。截至10月31日，市农业农村局机关对2016至2017年购置固定资产371593元进行了全面清点核准，对未入固定资产的信息平台信息VPN二合一网关、脱贫攻坚及增收办、三推办办公电脑全部进行了登记入账；市畜牧兽医总站2017年购置固定资产27000元和市动物卫生及植物检疫监督所2017年购置固定资产32430元全部完成了固定资产登记入账；二是根据中国共产党问责条例第七条第十一项规定，按第八条问责方式由局党组书记对其进行约谈，并在党员大会上检讨。

（8）公务接待手续不全。

整改内容：市农业农村局2016年接待费5450元无接待函。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：我局于2016年巡察整改后,我局系统严格按照最新公务接待财务报销制度相关要求执行，未再出现此类问题。为此，我局进一步完善了公务接待、差旅报销等制度，严明制度执行力度，形成长效机制长期坚持执行。

（9）财务审批程序不严。

整改内容：市农业农村局上交2017年市级承担25%农药款1678920元无收款单位收款收据。2018年付水费20000元无经办人、会计审核、单位主要领导签字。市畜牧兽医总站2018年报销个人差旅费10068元未附培训文件及出差审批单；市动物卫生及植物检疫监督所2016年发放加班补助10290元未附加班审批表，2017年付个人事假路费1740元未附事假审批单。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：因公务产生的相关票据，予以规范程序，一是9月10日，自治区农业农村厅补开2017年市级承担25%农药款1678920元资金往来收据；组织经办人、会计、分管领导对2018年付水费20000元进行了手续补签；二是9月17日，由出差人、经办人、证明人补齐2018年市畜牧兽医总站报销个人差旅费10068元相关手续；三是10月16日市动物卫生及植物检疫监督所补齐2016年发放加班补助10290元加班审批表；四是10月10日，当事人补充2017年个人事假路费1740元事假审批表。以上票据均由局党组审核同意后补办。

（10）执行政府采购审批程序不严。

整改内容：一是采购抗灾储备饲料未执行政府采购程序，如：市农业农村局2016年8月、12月份3次从两家饲料公司（加工厂）自行采购了530万元的抗灾储备饲料。二是农业农村系统2016至2017年购置固定资产未履行政府采购审批程序。如：市农业农村局2016年采购信息VPN设备款32000元，市畜牧兽医总站2017年购买家具31340元，市动物卫生及植物检疫监督所2017年购买手持式胶体金读卡仪经费15000元均无政府采购审批表的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是我局先后邀请市委巡察组同志、市审计局同志开展了政府采购程序培训；二是我局认真修改完善了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局财务管理工作实施细则》等相关财务规章制度，确保严格按照制度办事，做到以制度管人管事；三是对巡察反馈意见中提到的采购程序执行不严相关问题进行了逐项核实并进行了整改。

8、关于项目业主职责履行不到位，存在不作为、慢作为。

整改内容：琼结县鑫畜牧业有限公司规模化大中型沼气建设项目中，存在80户沼气用户灶具及管网等设施未实施、项目拨付手续不全，且项目建成后只投入使用两个月后，机器故障一直处于闲置状态，未发挥效益。be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆地区畜禽良种繁育中心大中型沼气维修项目无财政评审报告，投入140000元仍无法正常使用，项目至今未验收，余款60000元仍在账上，市农业农村局作为业主单位未采取具体解决措施的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是我局整改专班前往琼结县鑫畜牧业有限公司规模化大中型沼气建设项目进行了实地核查，并与企业负责人就沼气池建设和运维有关问题进行了逐一核实，相关资料已提交市纪委二室；二是根据中国共产党问责条例第七条第十一项规定，按第八条问责方式由局党组书记对时任地区畜禽良种繁育中心负责人进行了约谈。因be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市畜禽良种繁育中心大中型沼气维修项目已无法继续实施,故将该项目余款60000元于2019年10月16日上缴国库；三是针对be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市畜禽良种繁育中心大中型沼气维修项目无财政评审报告问题，我局时任援藏副局长已向市纪委提交情况说明，并已经将说明和有关资料上报市纪委二室；四是我局已制定《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局援藏项目资金管理制度》,已正式实施并严格执行,进一步加强对援藏干部和援藏资金的管理；五是结合当前自治区纪委监委对全区沼气建设项目核查结果，12月12日—12月13日，自治区农业农村厅聘请了农业农村部沼气科学研究所的有关专家进藏对我市现有大中型沼气进行现场评估，后续将根据专家提出的评估结果进行科学处置。

（三）党建工作开展不扎实，基层战斗堡垒有待筑牢

9、关于发展党员记录不严谨。

整改内容：抽查党员档案，市畜牧兽医总站在发展党员过程中，存在考察登记表上培养考察时间期限不够，支部会议上确定的考察人员和最终培养考察人员不一致，纳入发展党员对象和预备党员意见时间逻辑错误等问题的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是今年对农业农村局党总支、各党支部进行了增补改选，由局党组书记任党总支书记、党组成员担任党支部书记,确保基层党的组织力量；二是严肃教育批评原畜牧兽医总站党支部书记，根据中国共产党问责条例第七条第十一项规定，按第八条问责方式由局党组书记对原畜牧兽医总站党支部书记格桑加措进行了约谈，并要求其在党员大会上作检讨；三是通过“三会一课”认真学习《中国共产党发展党员工作细则》及工作流程，按照党建八个规范化要求，对发展新党员等党务工作提出了具体要求，杜绝出现发展党员记录不严谨等问题。

10、关于党建工作抓得不实，基层党组织建设薄弱。

整改内容：一是对党建工作没有经常性安排部署，党内活动开展少。2016年无党建计划、方案和总结，未见强基惠民、结对帮扶相关落实情况，未开展主题党日活动；2016年、2018年未开展党员公开承诺活动；2016至2018年未开展党员干部到社区服务报到活动。二是换届选举程序不规范。各支部在换届前，支委会未经研究提出候选人选，而是直接通过党员大会选举产生支委会成员，且选举的支委会成员为经常下乡的农牧专技人员，无更多精力和时间抓党建工作的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是局党组及其班子成员牢固树立不抓党建是失职，抓不好党建是渎职的意识，严格落实党建主体责任，进一步加强党员教育、管理、监督工作。做到年初有安排，年中有督导，年底有总结。局党组提出“2019年进行整改、2020年创先争优、2021年巩固创新”的党建工作目标，制定了“强化党建引领‘三农’意识，强化党员政治纪律规矩意识；突出党组党建主体责任、突出建设学习型党组织；守好党员信仰底线、守好遵纪守法道德底线‘三个二’”的党建工作思路；二是切实加强局下属各基层党组织建设，进一步规范党支部换届选举程序，局党组对市农业农村局党总支、各党支部进行了增补改选，由党组书记任党总支书记、党组成员任党支部书记，进一步夯实了党支部组织基础、领导基础和战斗堡垒基础；三是扎实开展各类党建活动，强化全体党员的党员意识、政治规矩意识、为民服务宗旨意识。每季度开展一次结对帮扶工作，全体党员为帮扶对象进行捐款，2019年党员为局系统帮扶的措美县六个村总共捐款10万余元。目前，各党支部主题党日活动和党员公开承诺、践诺活动开展有力，掷地有声。

11、关于党组督促学习力度不够，干部自学氛围不足。

整改内容：党组理论中心学习组虽组织开展了集体学习，但督促检查干部学习不够。机关干部共34名，向巡察组提供的6本个人学习笔记中，只有2人有自学笔记，其余均未开展自学，只停留在集体学习上的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是局党组进一步提高党员理论学习的重要性认识，修改完善了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组理论中心组学习制度》、《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党员政治理论学习制度》，做到用制度保障干部职工政治理论学习时间、形式、效果；二是要求全体党员要有个人自学笔记内容，并且加大党员学习督导检查力度，定期不定期检查党员个人自学情况；三是为检验学习成果，我局对局系统全体党员开展了党建及政策理论知识考试4次；四是按照年初制定的党组理论中心组学习计划以及党支部学习计划，全体党员撰写学习心得体会并开展集体讨论，进一步增强了党员干部学习的积极性、主动性。

（四）对上轮巡察审计发现问题整改落实不彻底、有的问题边改边犯。

12、关于对上轮巡察整改责任未压实，存在“过关”心态。

整改内容：一是对“违规发放津补贴问题”整改不到位。如：没有按整改措施制定《违规发放资金退还工作方案》；整改工作不严谨，向市委巡察办、市委巡察督查一组提供的整改情况报告中涉及退还违规发放资金的人数和金额不一致；部份违规资金收缴不彻底。整改报告提及“发放2013年春节、藏历年慰问金，涉及59人，涉及资金57500元。”实际只退回56名干部职工2013年春节、藏历年慰问金54500元。截止2019年7月20日市委巡察四组撤点仍未追回3人的违规资金。二是制度未形成长效化机制。未将整改工作与日常工作有机结合，只是针对巡察反馈问题，建立和完善了31项工作制度，以《制度送审稿》的形式发给党组成员及下属单位负责人修改，没有以正式红头文件印发给各下属单位学习的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是10月16日，违规资金共计3000元全部上缴国库；二是对我局31项工作制度进行了认真修改完善，废止了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农牧局公务车辆加油卡管理制度》、《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农牧局门禁管理制度》两项制度，因工作需要增加了《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局援藏项目资金管理制度》。经广泛征求意见、局领导审核把关、多次修改完善，市农业农村局30项规章制度在11月3日召开的局长办公会、党组会议上研究通过，并以党组文件下发执行；三是根据中国共产党问责条例第七条第十一项规定，按第八条问责方式由局党组书记在党员大会上作深刻检讨。

13、关于对审计监督发现的问题整改效果不明显，存在边改边犯。

整改内容：2016年至2018年，市农业农村局超标准报销差旅费、住宿费15945元，2018年经审计、财政监督检查后，市农业农村局虽已自行清理收回了2016至2017年超标准报销的差旅费、住宿费9500元，但没有做到深入剖析思想、查摆问题根源，之后仍存在超标准报销差旅费、住宿费等现象，合计6445元的问题。

整改进度：完成100%；并长期坚持。

整改落实情况：一是严格按照财务制度收缴违规资金共计7934元（其中：住宿费4754元，补助费3180元），已于10月16日上缴国库；二是对有关人员进行了批评教育，并作出约谈、检讨，做到引以为戒，不再出现此类问题；三是先后邀请市委巡察、市审计局同志强化局系统财务人员对《会计法》、各项财经制度、相关文件精神学习培训，并作为典型案例在全系统财会人员内进行通报，确保资金使用合法合规；四是严格按照《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆地区财政局关于印发<be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆地区差旅费管理办法>的通知》（山财行字〔2015〕144号）、《西藏自治区财政厅关于完善差旅住宿费标准的补充规定》，严格执行出差审批管理制度，严肃财务报销规定，加强各项经费的内控管理、审核把关。

三、整改成效及努力方向

自巡察整改以来，我局上下严格按照市委巡察四组反馈4项13条意见，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过全面整改，切实增强了局党组“主体责任”及班子成员“党政同责”“一岗双责”的有效落实，党组织建设明显增强，干部作风明显转变，制度执行明显到位，惩防体系明显完善，工作机制明显规范，基层组织发挥战斗堡垒作用和凝聚力、战斗力、号召力明显提升，进一步提高了局党组把方向、谋大事、抓落实的定力和能力，达到了从严管党治党的目的。

下一步，我局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变、标准不降，继续以高标准、严要求，确保整改成果运用到位，全面推动农业农村工作取得新成效。

   (一)强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的十九大、十九届三中四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强党组班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，充分调动班子成员的向心力和积极性，增强凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）全面从严治党，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决乡村振兴战略重点领域和关键环节存在的突出问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

（三）严明政治纪律，着力构建防微杜渐长效机制。运用好市委巡察“回头看”整改成果，深入开展纪律教育，认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。健全制度长效机制，加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性，推动整改问题解决到位，落实到位。

（四）抓班子带队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在推进工作具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动农业农村事业发展的强劲动力，全面推进我市“三农”各项工作持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0893-7820634；

邮政信箱：西藏自治区be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市乃东区三湘大道13号（856000）

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                             中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市农业农村局党组

                               2020年5月20日