市安全生产委员会关于印发be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市安全生产 专项整治三年行动巩固提升阶段 工作方案的通知

各县（区）人民政府，市安委会各成员单位：

现将《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作方案》已经市安委会主要领导同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

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be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市安全生产专项整治三年行动

巩固提升阶段工作方案

为全面总结我市安全生产专项整治三年行动，高质量完成巩固提升阶段各项工作任务，继续深化重点领域专项整治，常态开展打非治违和集中攻坚，提升全市安全生产工作水平，根据市安委会2022年第1、2次全体（扩大）会议精神特别是许成仓书记批示、次仁平措市长讲话精神，结合全市安全生产专项整治三年行动总体部署，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、自治区第十次党代会、市第二次党代会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢“人民至上、生命至上”理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新安全格局，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大安全风险，守牢安全生产底线，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，确保实现事故起数、死亡人数“双下降”，为be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆长治久安和高质量发展走在全区前列营造良好的安全环境，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

全面总结安全生产专项整治三年行动，巩固运用好工作成果，进一步压实党政领导责任、属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和精准治理，动态更新“两个清单”，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，坚决遏制重特大事故发生，努力实现事故起数、死亡人数“双下降”，推动全市安全生产形势进一步稳定好转。

三、重点任务

（一）始终坚持以习近平总书记安全生产重要论述为指导，切实增强做好安全生产工作的政治自觉

始终坚持把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为重大政治任务，用总书记重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢以人民为中心的发展思想，始终坚持人民至上、生命至上，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任。各级各部门要组织对习近平总书记关于安全生产重要论述和《生命重于泰山》电视专题片再学习、再领会，并纳入党委（党组）理论学习中心组学习，作为干部教育培训重要内容。结合“安全生产月”活动，采取主题宣讲、媒体引导、大众宣传、警示教育等方式，系统化学习宣传安全生产创新理论、方针政策、法律法规、制度措施，推动习近平总书记关于安全生产重要论述真正入脑入心。

（二）巩固落实企业安全生产主体责任专题工作成效，提升企业本质安全水平

按照“三个必须”的要求，督促企业严格落实《安全生产法》相关规定，建立健全并落实企业全员安全生产责任制，依法依规购买安全生产责任保险。建立完善形成落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系，构建企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度，以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，继续强化推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业安全隐患自查自纠转变，进一步提升企业本质安全水平。

（三）认真解决安全生产专项整治三年行动中发现的突出问题

国家、自治区、市对安全生产专项整治三年行动前三阶段工作开展了多轮督导检查，发现一些突出问题。

一是安全生产思想认识还有差距。生命至上、安全第一的思想还未牢固树立，党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署有些还未完全落实到位。考核巡查发现个别部门、单位和企业对贯彻落实相关工作的主动性不强，存在推进缓慢、工作滞后的现象；一些政府部门和企业深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神有差距，文件贯彻落实停留在开会学习层面的多，具体贯彻落实的少，无开展具体工作的台账或者工作台账不全。部分县（区）、乡镇和行业部门安全发展理念还不够牢固，不同程度存在重发展、轻安全的思想和“上热下冷”现象，部分主要领导和分管领导对本地区本行业领域重大安全风险认识不清，用通知代替部署，用方案落实方案的情况较为普遍，安全责任意识有待提高。

二是地方党政领导干部安全生产责任制落实不到位。部分行业部门主要领导对安全生产工作重视程度有待于进一步提升。有些只安排一个分管领导统筹，单位主要负责人对安全生产和消防工作具体工作和职责不清楚，工作落实打折扣，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”不到位。个别建筑企业安全防范工作不扎实、不细致，隐患排查台账、教育培训台账、规章制度台账不完善，个别台账流于形式。

三是依法治安力度不够。安全生产执法机构不健全，各行业领域执法人员数量普遍不足。随着机构改革，部分行业领域原有安全生产执法机构取消、合并，执法效能和力度相对减弱。

四是安全生产基础保障存在短板。各级、各行业领域安全生产监管执法专业人员缺乏，特别是应急管理、住房建设、交通运输等部门危化品专业监管人员配比较低。企业从业人员安全技能参差不齐，从业人员素质偏低，部分人员安全知识薄弱。

五是推动落实《全区安全生产专项整治三年行动计划》各项任务有差距。部分政府和行业部门及企业对安全生产专项整治三年行动思想认识不统一，理解不透彻，重视程度不高，安排部署不及时，制定的方案操作性不强、针对性不够。部分政府和行业部门没有准确把握三年行动要义，把日常隐患排查工作与三年行动混淆，两项清单精度不够，未对系统性的安全风险隐患把准脉、下对药，只看到了“灰犀牛”，没发现“黑天鹅”。工作流于形式，未形成工作闭环，有的县（区）部门未建立相关工作制度，有的部门和企业隐患排查自查自改不深不细，有的牵头部门没有充分发挥牵头抓总、协调督促的作用。

（四）深化专项整治，健全相关制度，形成长效机制

今年，各行业部门要针对本行业领域存在的突出问题，采取有效措施，建立健全制度机制，落实监管执法措施，提升安全水平。

1.建筑施工领域。市住房城乡建设局出台了建筑施工安全文明标准化管理“月考月评”机制，开展了房屋建筑和市政工程建设领域工程专项清查、建筑施工安全文明标准化管理等工作，但从检查情况看，建筑施工领域多数项目施工单位现场重要岗位人员与《中标通知书》中承诺现场人员不一致，现场施工作业严重违背行业标准和施工方案，监理单位未严格履行监管职责，施工作业人员安全意识较差等问题隐患较为突出。住房城乡建设部门在日常安全监管中要不断开拓监管手段、创新监管方式，通过制定和完善安全生产日常监管项目库、行业监管专家库、“建立百分制、推行全流程监管”等制度措施，全方位提升建筑施工领域安全监管水平，推进全市建筑业高质量发展。

2.道路交通领域。部分国省干道的道路交通执法部门路面见警率还有待进一步提高，道路交通项目施工单位安全技术交底、安全培训力度不够，从业人员安全意识淡薄，文明施工条件不足等现象较为普遍。公安交警、交通运输部门要加大行业监管力度，制定完善道路运输相关的制度措施，重点围绕道路客货运输、工程项目、水上交通运输、消防安全等，强化路面见警率，加大隐患排查整治力度，有序推进全市道路运输安全生产专项整治工作。要强化道路交通安全隐患排查治理力度、路面秩序管控力度、交通安全宣传力度，加强交通安全管理工作，排查治理一批容易引发道路交通事故的交通安全隐患，严厉查处一批多发的严重道路交通安全违法行为，宣传教育一批交通参与者，不断实现因道路交通安全隐患引发的道路交通事故明显减少、严重交通安全违 法行为发生率明显下降、广大交通参与者交通安全意识和文明交通素质得到了进一步提升的目标。

3.工矿商贸领域。通过政府购买服务，2021年组织了非煤矿山领域“专家会诊”，发现7处重大安全隐患，提请市政府挂牌督办，目前已整改6处并通过专家验收，1处因整改时间较长，企业已提交延期整改方案。各行业主管部门要积极发挥好自身督导检查职能，履行好行业监管职责和好企业主体责任，按照《安全生产法》的要求，通过现场调研，分级分类推进工矿商贸行业领域企业建立风险分级管控体系和全面排查、辨识、评估安全风险两大体系建设，落实风险管控责任，采取有效措施，控制重大安全风险，对企业风险点实施标准化管控。建立完善隐患排查治理体系，全面排查、大力治理、及时消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理，提升安全生产本质水平。涉及有限空间、粉尘涉爆、特别设备等行业企业（单位），行业监管部门要督促建立健全管理制度和联席会议制度，做到信息共享，同时按照“三个必须”的要求，切实履行属地监管和行业监管职责。

4.危险物品领域。以危险化学品、易制毒化学品、民用爆炸物品、城镇燃气、烟花爆竹及危险废弃物等专项整治为工作重点，全面排查安全风险，提升涉危企业本质安全水平和重大风险管控能力。参照国家法律法规、行业标准，制定完善危险化学品、易燃易爆、民用爆炸物品、诚然燃气等管理制度和联席会议制度，层层压实涉危涉爆企业安全生产主体责任，深入开展安全隐患排查治理工作，切实做到“底数清、情况明、管的了、控得住”。各级各部门要组织实施本辖区、本领域安全诊断检查和深度检查指导，加强危险物品源头管控，严格涉危企业准入条件，着力提高企业安全生产能力和从业人员素质，紧盯企业落实安全生产主体责任、安全隐患整改闭环，完善落实涉危企业各方安全监管责任，消除监管盲区漏洞，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，提升自动化、信息化水平和本质安全水平，扎实推进全市危险物品安全治理体系和治理能力现代化建设，严格督促落实安全管理责任制，健全安全管理岗位责任制，确保各项管理措施落实到位。进一步完善信用体系建设，实施联合惩戒，全力防范化解涉危行业系统性风险，夯实企业主体责任，促进全市涉危行业领域安全生产形势持续稳定。

5.人员密集场所。深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等重点工作任务。对应行业领域特点，建立健全和完善相应制度措施，强力推进单位和新建住宅小区按标准“打通消防生命通道专项行动”规划管理、老旧小区实行“一区一策”治理，扎实开展高层建筑和地下空间、大型商业综合体消防管理、寺庙文博单位消防安全、易燃易爆场所消防安全4类场所消防安全专项整治。负有安全生产监督管理的部门针对医院、学校、酒店、网吧、老城区中老旧住宅小区、老旧居民房聚集区、集贸市场、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、“九小”场所等人员密集场所，突出重点整治用火、用电、用气安全隐患和消防安全，结合上级部门有关要求，组织升级改造消防及各类安全设施设备，推动落实基层安全管理措施，有效改善各类安全条件。教育、公安、民政、文化、旅游、卫健、商务、住建、市场监管、应急等重点行业部门，要推行其行业监管对象安全生产标准化管理，建立完善行业系统性安全生产管理规定，健全与其他负有监管主体单位的分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展安全生产标准化管理。

6.深化其他重点领域专项整治。食品药品、文物和文化市场、医疗机构和职业卫生、社会福利机构、电力、城市运行、消防等行业主管部门，按照各自职能，结合行业领域特点，督促企业严格执行安全生产主体责任相关规定，企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，建立健全企业全员安全生产责任制和全过程安全生产管理制度，加强安全考核，健全完善安全生产专门机构并充实人员，定期开展安全风险评估和危害辨识，加强动态分级分类管理，及时公示风险隐患、危险源和职业危害，制定防范计划，落实防控措施，实现可防可控。

（五）巩固三年行动制度措施成果，提升创新监管举措

各级各部门要根据前三阶段成果，动态更新“两个清单”，结合本辖区、本领域工作实际，树立树牢全局和长远观念，认真查找本辖区、本领域内突出问题和重大隐患，深入分析问题背后存在的原因，从原因中发现制度、从原因中建立制度，用制度去约束“管理上的缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态”等不安全因素。各级各部门要对照安全生产专项整改三年行动工作总体要求，对比前三个阶段制定的制度措施，进一步完善相关制度措施，还未建立制度措施的行业主管部门，组织专业力量或者通过“政府购买服务”等方式，按照法规标准、政策措施、行业特点，详细制定和完善相应的制度措施。

（六）巩固安全生产隐患集中攻坚整治成效，提升依法治安能力

各行业监管部门要巩固安全生产专项整治三年行动“排查整治阶段、集中攻坚阶段”各行业领域开展专项整治成果，对照目标要求，结合各领域专项整治发现的隐患问题和攻坚清单，进一步梳理自查，找准找全全市各类企业隐患问题和不足，实行隐患问题“销号”制度，对突出问题和重大隐患，要实行挂牌督查机制，实时跟进企业整改进度，及时销号、摘牌。各县（区）人民政府、各成员单位要紧密结合1月17日国家、自治区、市安全生产工作电视电话会议精神，特别是严金海主席的讲话精神，按照“六查六防六到位”的要求，持续开展道路交通、消防、危险化学品、非煤矿山、食品药品等重点领域的安全隐患排查治理和自然灾害防治，负有安全生产监督管理职责的部门，要将企业存在隐患问题和不足逐一列出，详细制定系统性整改治理方案，强化整改措施，并提出2022年巩固提升阶段目标任务，确保年度目标任务保质保量完成。紧盯自治区级安全生产和消防考核反馈的突出问题，持续深化各项安全整治，以“零容忍”的态度排查整治各类隐患问题，实行“清单式、闭环式”整改落实，多重布控、纵深防御，坚决把隐患问题消除在萌芽状态。着眼破解根本性、源头下问题，认真总结“集中攻坚阶段”经验做法，形成一批可复制、可推广的制度措施成果，将安全生产实践创新转化为长效机制巩固提升。

（七）巩固隐患集中攻坚执法成果，提升依法治安效能

各行业监管部门要严格落实安全生产任务分工，按照“三个必须”的要求，强化分级分类监管执法，认真履行属地责任、行业主管和直接监管责任，科学制定并实施安全生产监督检查计划，采取“异地执法、交叉执法、联合执法”等方式，常态化组织开展执法检查工作。严格落实层级检查抽查责任，完善暗访巡查、交叉检查、联合检查执法等工作机制，涉及“互联网+执法”的部门，要充分利用现代科技手段，必要时可利用“政府购买服务”的方式，强化对生产经营单位全过程的安全监管，构建完善网格化监督机制，积极推进差异化精准执法，对全市各领域企业安全管理情况进行分级评定，根据评定结果实施分类监督，将风险大、隐患多，发生安全事故、履职不到位、不良行为记录较多的企业实施严管重罚，严格落实“四个一律”，加强安全生产失信行为联合惩戒，定期曝光典型案例。推行日常监督和“双随机、一公开”执法相结合的检查模式，对强令违章指挥、违章冒险作业等严重违法行为保持高压态势，倒逼企业严格落实安全生产主体责任。对于在“三年行动”整治行动中成效显着的企业，提炼典型经验做法，在全市范围内各行业领域企业进行推广。对于违法违规的企业，依法依规严肃查处，并使用“黑名单”、联合惩戒机制等手段措施，做到“发现一起、查处一起、通报一起”，切实做到“严起来、硬起来、零容忍”。

（八）巩固安全生产法律法规宣贯成效，提升从业人员的法治意识

以安全生产专项整治三年行动为总抓手，努力从根本上消除事故隐患，市安委会办公室要统筹协调全市相关工作，加强法律法规的宣传贯彻力度，根据前三阶段排查出的安全隐患，督促各县（区）人民政府、市安委会相关成员单位要进行全面整改，特别是重大隐患和突出问题，及时跟踪督办，做到隐患闭环管理。进一步加强本辖区、本行业领域安全风险隐患排查治理，建立健全完善长效制度措施，做到“经常抓、长期抓”，结合《新安全生产法》、“安全生产月”“全国消防安全日”“安全生产五进”等工作，积极推进安全宣传和安全知识进农村、进企业、进社区、进学校等，培育公共安全文化，增强全社会安全意识。深入开展企业“开复工第一课”活动，加强警示教育，做到警钟长鸣、警惕常在。扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，通过组织开展安全生产“安全讲堂”“公开课”“微课堂”“公益讲座”等形式，做到企业复工复产先讲安全、必讲安全，强化警示教育，以安全生产法律法规、政策文件、标准规程、操作技能和双重预防体系知识为重点，开展企业全员全岗位的安全生产培训教育，切实提升全员安全生产素质和技能，杜绝“三违”行为，确保全市各行业领域安全生产形势稳定。

（九）巩固加强安全生产行刑衔接，坚决守牢安全生产底线

各县（区）、各成员单位要加强安全监管干部队伍作风建设，从安全生产专项整治三年行动中体现，部分县（区）和行业监管部门能查出突出问题和重大隐患，但“屡禁不止、屡教不改、只查不处”、集中整治对管理对象“打折扣、搞变通、避重就轻”等现象较为突出，安全生产专项整治工作的主动性、创新性和实效性有待进一步提高。各级行业监管部门要参照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《新安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律法规，将安全生产工作开展情况作为政治监督的重要内容，加强监督检查，及时掌握情况，不定期开展“回头看”，采取函询、提醒、约谈、诫勉等措施，从严治理不作为、慢作为等行为。同时，增强安全生产“底线”思维，严格落实党风廉政建设责任制，全面排查各行业领域安全生产行业管理和行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，坚持“抓早抓小、防微杜渐”。深入查找安全生产管控风险隐患，深挖隐患背后的理念偏差、责任缺失、违纪违规等深层次问题。全面加强行业领域监管，研究梳理“乱象”问题所暴露出的行业隐患和监管漏洞，及时健全完善行业监管制度，切实巩固坚守安全生产底线思维。

四、组织领导

为推动我市安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段各项工作的落实，成立be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作领导小组，具体名单详见附件。

五、时间安排

（一）安排部署（2022年3月底日前）。各县（区）人民政府、市安委会各成员单位要结合辖区行业领域安全生产共性问题和突出隐患梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，制定工作方案和具体任务清单，进行部署安排。

（二）重点推进（2022 年 11 月底前）。深入分析各行业领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。按要求逐级开展各行业领域安全生产专项整治三年行动评估验收工作，确保专项整治各项任务落实到位。

（三）全面总结（2022年12月底前）。各县（区）、各部门要认真总结“三年行动”专项整治前三个阶段的成果，全面梳理我市在完善和落实“人民至上、生命至上”“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制上取得的治本成效，将“三年行动”专项整治成果中的有价值的思路和建议分门别类，认真梳理和科学提炼，要积极消化、充分利用“三年行动”专项整治成果，研究制定本地区、本部门进一步贯彻落实“三年行动”专项整治的工作意见，主动把“三年行动”专项整治成果转化为推动全市社会经济安全生产发展的方针、政策、举措、制度、法规，并建立制度清单，抓紧建立长效机制，努力实现长治长效。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各县（区）人民政府、市安委会各成员单位要把安全生产专项整治三年行动作为一项重要工作抓紧抓实，按照安全生产专项整治三年行动的总体部署要求，切实加强组织领导，及时成立巩固提升阶段安全生产专项整治领导小组，扎实开展巩固提升年行动工作，落实责任主体，逐项推进专项整治三年行动工作任务落实，确保各项工作取得实效，任务如期完成。

（二）压实工作责任。各县（区）人民政府、市安委会各成员单位要按照安全生产专项整治三年行动总体部署要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，层层压实责任，推动安全生产工作关口前移，重心下移，以防范事故为中心，加大对“想不到、管不住”安全问题的排查，加大对重点环节和重点企业的排查整治和管控力度，督促企业严格落实安全生产主体责任，全面落实各项安全防范措施。

（三）强化督促检查。各县（区）人民政府、市安委会各成员单位要及时开展各行业领域的安全生产专项整治三年行动巩固提升情况开展督导工作。做到“横向到边、纵向到底”“不留死角”的全方位督导检查，巩固集中攻坚阶段各项成果。对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得成效的县（区）和相关成员单位，将采取约谈警示、通报曝光、考核问责等措施严肃追究有关单位和企业负责人的责任；因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将依法严处。

（四）营造良好氛围。要继续采取多种形式，对推进实施安全生产专项整治三年行动巩固提升年行动广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造良好的攻坚舆论氛围。注重发现问题，总结经验，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育，确保全市安全生产专项整治三年行动圆满收官。

附件:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作领导小组

山安委发〔2022〕4号 附件.doc