全力加快江北土地综合开发

改善生态环境 增加群众收入 助力脱贫攻坚

                         ——be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市江北土地开发典型材料

脱贫攻坚战打响后，be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市将脱贫攻坚与土地开发和生态保护相结合，着眼于长远改善江北区域生态，大力推进生态扶贫，走出一条土地开发、生态与脱贫有机统一的路子，通过江北区域综合开发促进群众稳定脱贫。

土地缺乏，江北群众增收致富难。江北区域涉及乃东区、扎囊县、贡嘎县和桑日县3镇5乡、37个村委会，总人口6025户23578人。江北区域地处西藏高原亚热带，属半干旱温带高原气候，冬春干燥多大风，缺少狼牙刺灌木丛、百草、固沙草等防沙固沙植物，土地沙化、荒漠化严重，导致自然气候条件恶劣，生态脆弱，沙尘暴天气多发，耕地、草地、林地沙化严重，与江南相比，群众收入增长缓慢、脱贫致富难。

政企结合，加快推进江北土地开发。江北区域虽然生态脆弱、土地缺乏，但优势还是比较明显，泽贡高等级公路的开通进一步解决了交通便利性的问题，通过土地综合开发预计可整理出可利用土地129万亩，通过江北灌区的实施进一步改善了农牧林业发展条件等等。立足这些有利条件，脱贫攻坚战打响后，我市认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神，以生态大保护促进大发展为总的原则，在江北区域大力发展生态扶贫产业。2016-2018年，江北地区共计整理土地30余万亩，其中：耕地1万亩（设施农业0.3万亩）、植树造林10万余亩、种草0.8万亩、防沙治沙18.3万余亩，总投资5.37亿元（其中企业投资3.14亿元），带动9000余名农牧群众累计增收5800余万元，人均增收6500余元。其中带动2700余名建档立卡贫困群众增收1580余万元，人均增收5900余元，江北地区土地整理取得了初步成效，带动群众增收明显。

一是发挥政府的引导作用。结合贡嘎、扎囊、乃东3县（区）江北区域总体布局，坚持生态建设与脱贫攻坚并举，初步拟定江北区域生态扶贫项目4大类45个项目，计划总投资27.27亿元，总开发面积21万亩，主要实施人工种树、种植经济林果、林草间种、砂生槐封育保护、沙地治理、甘草种植、牧草种植、土地开发、观光农业、设施农业等项目，目前项目已经报自治区。乃东区江北区域“十三五”扶贫产业规划内项目13个，总投资1.91亿元，7个项目已开工建设。贡嘎县江北区域计划实施各类扶贫产业项目8个，总投资3460万元，其中7个项目将在年内建成；位于贡嘎县昌果乡总投资2871万元的“两江四河”流域造林绿化项目全部完成造林任务，种植旱柳、榆树等树苗64.6万株。国家烟草专卖局在扎囊县江北区域投资3亿元建设产业项目。

二是发挥企业的主体作用。着眼于供给侧结构性改革，发展高原、绿色、生态产业，积极打造江北产业集群，差异化发展现代绿色产业园区和现代农牧业园区。通过招商引资，我市主动与国内种树种草、生态修复的领军企业对接，自2016年以来成功引进蒙草生态、亿利资源、江平生物等行业领军企业。这些企业充分利用科技优势，采取驯化乡土植物、改良土壤等方式，探索荒山荒坡种树种草，实施现代农牧业示范园、乡村振兴示范村（亿利新村）、藏草万亩苗圃基地、万亩防沙治沙项目、千亩经果林、千亩甘草基地，以及车厘子种植基地等一大批扶贫项目，吸纳当地群众就业增收，取得显着成效。蒙草生态完成投资1.55亿元，种植苗圃1万亩、治理沙化土地8500亩；亿利资源集团采取“生态治沙+产业发展+扶贫开发”的运作模式，计划投资6.83亿元用8年的时间治沙约4万亩，已完成投资7000万元，治理沙化土地5600亩；江平生物完成投资7000万元，种植饲草500亩。

三是探索发展飞地经济。扎囊县在江北区域建设车厘子种植基地项目中，采取“企业+基地+飞地经济”的模式，带动偏远缺乏土地难以实施项目的乃卡村集体租种该项目30亩葡萄，带动乃卡村30户112人贫困户脱贫致富，人均增收4000元以上。

纲举目张，江北综合开发效益初步显现。通过发展生态产业，推进生态扶贫，取得了一举三得的显着效益。一是政治效益明显。以发展扶贫产业方式推进江北区域综合开发，用生动的实践诠释了习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰山雪地也是金山银山”、“青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的重要指示精神，贯彻落实了以吴英杰书记为班长的区党委“坚持把保护生态环境作为底线红线，着力构建国家生态安全屏障，努力建设美丽西藏”的部署要求。二是生态效益明显。坚持走市场化的路子，市场主体以产业化的方式推动大规模种树种草，发挥了防风固沙、防止水土流失、保护土壤、绿化环境的重要作用，持续改善了江北区域的自然生态环境。三是经济效益明显。第一，企业增效。企业通过市场化运作生态产业，与市场需求有效对接，推动了供给侧结构性改革，提升了企业效益，千亩经果林、千亩甘草基地、千亩苗圃基地、车厘子基地等扶贫产业项目建成后，为市场提供高原、绿色、生态、无污染的产品，预计每年能产生经济效益4.24亿元。第二，群众增收。项目实施过程中，有关县、乡有组织、有计划、成规模地组织当地劳动力参与项目建设带动群众增收。蒙草生态带动群众就业692人，人均增收11900元；亿利资源集团带动就业615人，人均增收6500元；江平生物带动脱贫170人，人均增收5300元。扎囊县桑耶镇和阿扎乡主动对接生态产业项目，组织劳务输出4000人直接参与项目建设，年人均增收5000元以上，通过组织扶贫车队、机械租赁等参与项目建设累计增加收入1000万元。乃东区7个扶贫产业项目建设过程中带动群众增收73万元，项目建成后带动379名贫困群众脱贫，预计年人均增收4782元。项目建成后，通过建立利益联结机制带动贫困群众稳定增收，国家烟草专卖局投入资金的藏草万亩苗圃基地、现代农牧业产业园项目，每年按照投入资金的7.5%取得固定回报，已带动增收750万元，所有资金整合用于脱贫攻坚；通过产业扶贫资金购买民信光伏产业10%的股份约2000万元，取得长期固定收益；扎囊县落实产业项目贷款14545万元，明确每笔贷款20万元带动1个建档立卡贫困人口脱贫的要求，为无劳动力的建档立卡贫困户每人每年分红4000元，带动727人实现增收。在发展生态产业的过程中，积极引导群众转变观念，促进土地流转，累计流转土地13714.44亩，每亩50—800元不等，每年累计带动群众增加收入332.64万元。江北区域各乡镇累计安排各类生态岗位2924个，按照每个岗位每年3000元计算，每年累计带动贫困群众增加收入877.2万元。

通过在江北区域实施综合开发，大力发展生态产业，做到脱贫攻坚与生态建设相辅相成，政治效益、生态效益和经济效益相得益彰，走出了一条有be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆特点的生态脱贫路子。目前，江北3县（区）全市实现实现脱贫摘帽。下一步，将继续加大江北土地开发力度，提供群众收入，确保与全国一道全面建成小康社会。