关于印发《西藏自治区技工教育“十四五” 规划》的通知

各地市人力资源和社会保障局：

为深入贯彻习近平总书记关于大力发展技工教育的重要指示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，推进我区技工教育高质量发展，根据人力资源社会保障部《技工教育“十四五”规划》要求，我厅研究制定了《西藏自治区技工教育“十四五”规划》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

自治区人力资源和社会保障厅

2022年2月24日

西藏自治区技工教育“十四五”规划

技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承担着为经济社会高质量发展培养高素质技能人才的重要职责。大力发展技工教育，扩大高技能人才培养规模，提高培养质量，对加快构建技能型社会、促进更加充分更高质量就业、推动西藏长治久安和高质量发展具有重要作用。本规划依据人社部印发的《技工教育“十四五”规划》和《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《西藏自治区“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划》编制，提出了“十四五”时期我区技工教育发展的总体要求，明确了主要目标和重点任务，是推动我区技工教育高质量发展的指导文件。

一、发展环境

（一）发展基础

“十三五”时期，在人社部的关心支持和指导帮助下，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区人力资源社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于大力发展技工教育的重要指示精神，以强化技能人才培养为目标，全力以赴起好步、抢抓机遇促规模，立足当前促发展、着眼长远建体系，西藏技工教育实现了从无到有的历史性跨越，进入了迅速发展的快车道。一是办学体系初步形成。2018年7月，李克强总理考察西藏工作时确定了西藏技师学院建设项目，在自治区党委、政府的高度重视和高位推动下，西藏技师学院稳步开展“边建设、边办学”各项工作，不断完善教学体系，取得了阶段性成效。同时，通过整合优质资源，先后设立林芝、日喀则、昌都三所公办技工学校，批准成立两所民办技工学校，逐步形成了以技师学院为龙头、公办技工学校为主体、民办技工学校为补充的办学格局。截至2021年底，全区共有技工院校6所，开设专业40余个，学制教育在校生规模2600余人。二是政策措施逐步完善。2020年8月，人社部与自治区人民政府共同签署部区共建西藏技师学院备忘录，确定了一揽子支持西藏技师学院发展的具体措施，先后2次召开部区共建联席会议，推动各项措施落实。制定印发了《关于促进西藏技工教育发展的若干意见》《西藏技工院校管理办法》等政策，初步构建了契合我区实际的技工教育政策制度体系。三是办学质量稳步提升。全面落实援藏师资选派、教师交流轮训等制度，教学管理能力和水平得到有效提升。深入开展校企合作、校校合作，大力推行“订单定向”“校校联合”“产教融合”培养模式，着力加强实操能力和岗位适应能力培养，不断提升技能人才培养培训质量。积极参加国家级职业技能竞赛，在中华人民共和国第一届职业技能大赛、全国乡村职业技能大赛中，我区技工院校学生获得银牌、铜牌各1枚，实现了西藏在全国性国家级一类职业技能竞赛中奖牌零的突破。四是服务大局作用初显。各技工院校紧密结合西藏“七大产业”发展对技能人才的需求，面向劳动者广泛开展职业技能培训。深入实施贫困家庭子女和退役士兵等重点群体专项招生工作。全面推行职业技能等级认定，面向各类就业群体提供技能水平评价服务。五是社会影响日益扩大。通过组织开展招生宣传、“技能中国行2020—走进西藏”、参加各级各类职业技能竞赛、技工院校开学第一课等活动，逐步提升了技工教育的社会影响力和认可度，为全区技工教育发展和技能人才培养营造了良好氛围。

（二）面临形势

“十四五”时期，是我区与全国一道开启全面建设社会主义现代化国家的关键时期，全区上下正以昂扬的姿态迈进全面建设社会主义现代化西藏新征程。习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了根本遵循、明确了行动指南；人社部召开对口援藏工作座谈会，对我区技工教育实施对口帮扶作出了安排，为技工教育发展提供了成熟经验、注入了强大动力；我区“七大产业”快速发展，川藏铁路等一大批重大项目实施对技能人才的需求空前增加，为技工教育高质量发展提供了广阔空间和良好机遇。

但也要看到，当前和今后一段时期，我区技工教育发展仍然面临着艰巨复杂的任务和一系列困难挑战。技工教育配套政策体系不健全，技工院校教学管理制度不完善，顶层制度设计有待加强，治理能力和治理水平亟待提高；技工教育布局需进一步优化，现有技工院校办学规模较小、师资力量薄弱、学科专业建设滞后、实训条件不足，“重学历、轻技能”等传统观念依然存在，尚未完全形成关心技工教育、支持技工教育发展的社会环境。“十四五”时期，我区技工教育必须围绕全区重大战略部署，瞄准科技革命、产业变革和促进就业需求，从已有条件和自身特点出发，科学规划，深化改革，创新发展，加快技能人才培养，满足高质量发展需求。

二、总体要求

（三）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，站在坚定扞卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”政治高度，充分认识技工教育工作的重要性，切实增加技能人才培养工作的责任感使命感，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，进一步深化技工院校改革，推进办学模式创新，加快特色专业建设，健全体制机制、完善政策措施、破解发展瓶颈，大力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为西藏长治久安和高质量发展提供坚强有力的技能人才支撑。

（四）基本原则

——坚持立德树人。践行技工院校“为党育人、为国育才”的使命任务，广泛开展理想信念教育，加强思想政治教育铸魂育人，培育和践行社会主义核心价值观，把劳模精神、劳动精神、工匠精神作为重点内容，融入教育教学全过程，培养德才兼备、全面发展的技能人才。

——坚持服务大局。从西藏“七大产业”发展和市场急需紧缺职业对技能人才的需求出发，着力构建更加符合西藏实际的技能人才培养体系，有效缓解就业结构性矛盾，提高劳动者技能素质和就业能力。

——坚持统筹规划。加强引导和规范，统筹技工院校区域布局，强化资源优化配置，分批次推动我区技工教育协调发展，突出办学层次和专业特色，逐步构建结构均衡、梯次发展的技工教育办学格局。

——坚持提质增效。全面推行产教融合、校企合作、校校联合办学模式，有效加强学科专业建设、师资培养、教学管理等工作，强基础、提质量，推动全区技工教育高质量发展。

（五）主要目标

到2025年，要实现以下目标：

——结构布局更加优化。统筹推进地市技工教育发展，建立“1+6”技工教育体系，加强规划引导，推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系，推动办学结构与产业发展更加匹配。

——办学质量明显提升。党的领导全面加强，思想政治教育贯穿全过程，立德树人根本任务全面落实。技工院校管理制度不断健全，管理能力和治理水平得到显着提升。在校生规模达到4000人以上，毕业生就业率达到97%以上。

——服务能力显着增强。技工院校在师资培养、技能培训、技能评价、竞赛集训、服务乡村振兴等方面发挥重要作用，年培训8000人次以上，其中培训高技能人才占比不低于10%。

——发展环境不断改善。积极争取国家相关部委和援藏省市持续加大对我区技工院校帮扶力度，技工教育发展体制机制逐步健全，政策环境持续改善，服务措施更加完备。技工教育的社会影响力进一步扩大，社会认可度明显提升。

三、全面落实立德树人根本任务

（六）加强党的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对技工教育工作的全面领导，落实全面从严治党主体责任，充分发挥党组织在技工院校的领导核心和政治核心作用，推动党的建设和教育事业发展深度融合，牢牢把握学校意识形态工作的领导权、主动权。依靠工会、共青团、妇联等社会团体，与本地党政机关、企事业单位、部队等建立紧密联系，凝聚党建工作合力。全面落实《关于加强民办职业技能培训学校党的建设工作的实施意见》，协同推进民办技工学校党的建设工作，以高质量党建引领学校发展。

（七）加强思想政治教育

坚持为党育人、为国育才，把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略进教材、进课堂、进头脑，把社会主义核心价值观和思想政治教育融入教育教学各环节、贯穿全过程。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、西藏地方与祖国关系史教育，持续推进马克思主义“五观”“两论”和反分裂斗争教育，增进“五个认同”，进一步铸牢中华民族共同体意识。教育引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，理性对待宗教、淡化宗教消极影响，做好防范校园传教和抵御渗透工作。持续推进法治、国家安全、生态文明和国防教育。

（八）注重综合素质和通用能力培养

弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，在实习实训课程上开展劳动教育引导，其中劳模精神、劳动精神、工匠精神专题教育不少于每学年16学时，将学习成果作为评优评先的重要依据。进一步丰富课程内容，将法律知识、劳动者权益维护、安全生产、国家通用语言、各类引导性培训等内容贯穿培训全过程。加大与我区红色教育基地的合作力度，探索共建共享劳动教育实践基地。按照国家课程方案和课程标准，开足开齐体育、美育课程，规范开展心理健康教育和服务。

四、强化技能人才培养能力

（九）完善培养体系和区域布局

推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系。抓好部区共建西藏技师学院备忘录落实工作，支持西藏技师学院发展壮大，充分发挥其培育大国工匠、能工巧匠的积极作用，重点培养技师、预备技师、高级工等高技能人才，逐步优化技能人才队伍结构。支持办学水平较高的技工学校升格为高级技工学校，主要承担高级工、中级工培养任务，技工学校主要承担中级工培养任务。支持民办技工教育发展，提升学校法人治理水平，推动办学行为规范化、制度化。做好技工教育对口帮扶衔接工作，统筹推进地市技工教育发展，打造“1+6”技工教育体系。

（十）扩大招生规模

加大沟通协调力度，积极推动技工院校招生纳入职业教育统一招生平台，扩大技工院校招收应往届初高中毕业生、中职毕业生、退役军人、企业职工、脱贫家庭新成长劳动力和农牧区转移劳动力规模，鼓励有技能提升需求的高校毕业生接受技工教育，提升技能水平和就业竞争力。通过网站、微信等线上平台资源广泛开展招生宣传，面向我区初高中校园、中等职业院校开展实地招生宣传活动，同时，充分发挥基层劳动就业社会保障公共服务平台作用，对农牧区劳动力普及技工教育理念，提升农牧民参与技工教育的积极性。

（十一）全面开展职业技能培训

充分发挥技工院校培养技能人才资源优势，引导技工院校承担培训任务，参与各类短期培训，不断扩大培训规模，提升培训质量，按规定落实培训补贴。健全适应就业创业和人才需要的培训制度，深入实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划，广泛开展新业态、新模式从业人员技能培训。大力开展中国特色企业新型学徒制培训，面向企业职工开放一年以上非全日制学籍注册通道，为企业培养更多能够解决生产实际问题的高技能人才。支持技工院校开展市场有偿培训和政府补贴性培训，针对承担培训任务较重的技工院校，可在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量，允许技工院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，教师培训工作可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，完善工资分配激励机制，进一步落实单位内部分配自主权。

（十二）扎实做好职业技能等级认定

深入落实我区现有职业技能等级认定机构备案政策，积极申报职业技能等级评价机构，健全推广以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主的技能人才评价制度，支持学生广泛参与技能水平评价，获取等级证书。加大面向社会开展技能水平评价力度，对各类有评价需求的技能劳动者提供高质量技能水平评价服务。鼓励技工院校依托合作企业为学生提供职业技能等级认定服务。大力支持技工院校学生通过参与技能竞赛，获得职业技能等级证书。

五、推动校企深度合作

（十三）引导以企业为主的社会力量举办技工教育

发挥企业办校主体作用，鼓励有条件的企业开展高质量技工教育，推动技工院校在企业设立实习实训基地、企业在技工院校建设培训基地。支持和规范社会力量兴办技工院校，鼓励各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办技工院校。积极培育优秀民办职业技能培训学校、公共实训基地、高技能人才培训基地等发展为技工院校，建立符合西藏实际的市场准入制度和管理制度。

（十四）不断丰富校企合作内容

鼓励和支持技工院校与企业共享优质资源，开展多种形式的合作办学，在招生招工、专业规划、课程开发、师资队伍、培养形式、管理服务等关键环节实现资源共享、优势互补、合力推进。支持校企共建实训中心、高技能人才培训基地、师资培训中心、技能大师工作室，引导骨干教师和企业高技能人才双向交流。积极吸纳行业企业深度参与技工院校专业规划、课程设置、教材开发、教学实施，合作共建新专业、开发新课程，推动技工院校专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与工作过程对接。鼓励技工院校积极为企业提供知识讲座、课程资源开发、技术辅导等服务，以多种形式参与企业培训机构的建设。“十四五”期间，各技工院校每个专业至少与2个企业开展全方位、多形式合作，允许技工院校与企业根据合作内容、双方投入等确定经济利益分配模式，激发校企合作内生动力。

六、推进技工教育提质增效

（十五）优化学科专业设置

立足我区“七大产业”和川藏铁路、民航、交通、水电、太阳能等领域的急需紧缺专业，合理引导技工院校优化专业设置，支持建设一批理念先进、定位准确、特色鲜明，与产业发展高度融合的专业。优先发展服务业、新能源、现代农牧业等产业需要的一批新兴专业，加快建设护理、康养、家政等一批人才紧缺专业，改造升级藏式绘画、藏式烹饪、民族服饰制作等一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、同质化高的专业。注重技工院校特色优质专业建设，明确主攻方向，“十四五”期间打造20个市场需求量大，就业前景好，各方面条件相对成熟的特色优质专业，逐步形成紧密对接产业链、创新链的专业集群。

（十六）加强师资队伍建设

通过健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制等措施，深化技工院校教师职称制度改革，切实改变唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项的评价导向，坚持把师德师风放在评价首位，突出品德、能力、绩效和以学生高质量就业为导向的评价。健全技工院校师资援藏机制，积极争取人社部、对口援藏省市支持，选派区外技工院校优秀教师进藏支教，发挥传帮带作用，建立双向交流学习机制。加快培养本地师资队伍，建立技工院校师资库，将高技能领军人才、技能竞赛优秀选手、技术能手、西藏工匠、工艺美术大师及民族技艺传承人纳入师资库，强化教师管理能力和水平。充分发挥自身优势，技工院校公开招聘实习指导教师时，岗位条件可设置为专科毕业生或技工院校高级工班毕业生、大学本科毕业生或预备技师（技师）班毕业生。技工院校可在教职工总额中安排一定比例或通过设置流动岗位，用于面向社会和企业聘用高技能人才等担任兼职教师。

（十七）规范教材选用管理

贯彻落实《职业院校教材管理办法》和《技工院校教材管理工作实施细则》，严格落实教材工作要求，以“两类教材”（外国语言类教材和其他专业类境外教材）为重点，进一步规范教材选用使用，提高教材管理工作水平。切实规范教材订购及使用管理，技工院校按照专业教材目录，负责教材的订购、书库管理、教材发放及经费核算。认真执行部颁标准，确保选用教材符合国家规定。坚持教材建设国家事权，强化我区特有职业教材开发和审核报批，逐步完善我区特有职业教材体系。加强教材宣传和使用情况监督检查，将教材工作纳入技工教育考核重要内容，推动技能人才培养标准、专业教学标准与教材建设紧密结合，丰富教材品种和形式，提高教材质量。

（十八）提升学籍和资助管理水平

强化学籍管理，按规定落实全日制教育学籍和非全日制教育学籍分类注册、分别管理的制度，明确学籍管理部门和工作人员职责，加强学籍信息系统和毕业证书查询系统操作培训。严格按照学籍管理规定办理学籍异动手续，在学籍管理信息平台实时更新相关信息，严禁空挂学籍、重复注册学籍、多重学籍。重点加强对联合办学、校外办学、一校多牌、一校多区等办学形式的学籍监督管理。逐步建立中央、自治区、地市、学校四级技工院校学生资助管理体系，健全学生资助管理机构，明确机构职责，加强人员配备。落实逐级审核负责制、校长负责制，严格执行责任追究制，确保资助资金安全。

（十九）深化就业创业服务

大力拓展技工院校就业创业服务、职业培训、技能评价、竞赛集训等功能，着力打造技工教育综合服务体。支持技工院校加强与公共就业服务机构、人力资源服务机构和行业企业合作，共同组织开展招聘会、就业创业指导等多样化服务。推动落实技工院校全日制高级工班和预备技师班毕业生享受我区高校毕业生市场就业、创业等优惠扶持政策，丰富中级工班毕业生就业创业服务举措。鼓励有条件的技工院校开展创业培训、建立创业孵化基地。

（二十）优化发展环境

贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》《关于提高技术工人待遇的意见》，进一步健全规范技工教育发展的政策措施，落实免学费、奖助学金、扶贫资助、参军入伍等政策，推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，提高技术工人待遇。强化典型示范引领作用，挖掘宣传基层和一线技能人才成长成才先进事迹，深入开展世界青年技能日、职业教育活动周、“技能中国行”等主题宣传，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚和精益求精的敬业风气。

（二十一）规范各项基础管理工作

强化安全管理，推进技工院校安全应急管理和防范化解重大风险隐患工作机制建设，认真落实公共卫生事件应对措施、疫情防控常态化要求以及校舍、消防、治安防控、食堂、实习实训、信息网络等安全管理规定，提高人防物防技防水平。定期会同有关部门开展联合执法检查，着力化解影响学校安全的基础性、源头性、苗头性问题。着力健全学校招生管理、教学管理、实习管理等内部管理制度，严禁向学生违规收取实习实训费用，加强学生实习权益保障。强化校园安全文化建设，开展健康安全知识宣传和安全事故应急演练，全面提升技工院校师生自我防护意识和能力。强化校园矛盾纠纷防范化解工作，规范心理健康教育与心理危机干预工作。

七、组织保障

（二十二）加强组织领导

各级人社部门要高度重视本规划的组织实施，结合本地实际细化任务目标和推进措施，切实将党的全面领导贯穿到规划实施的全过程。要积极争取当地党委、政府的重视支持，将技工教育发展工作纳入本地经济社会发展总体规划和年度计划。

（二十三）密切协调合作

要切实加强与编制、发改、财政、教育等有关部门的沟通协调，联合出台相关政策和具体措施，争取在资金、场地、人才、编制等方面予以支持。将技工教育发展纳入“十四五”经济社会发展总体规划，整合各类社会资源，调动各方面积极性，形成工作合力，切实推动技工教育高质量发展。

（二十四）强化考核评估

要强化规划实施的主体责任，完善规划实施情况监测，定期总结规划实施工作。适时开展规划落实情况检查评估，推广先进做法，认真研究规划实施过程中出现的情况和问题，及时调整完善政策措施，抓好任务落实。

（二十五）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体和职业教育活动周、世界青年技能日、职业技能大赛等多种形式，大力宣传技工教育发展的重大意义和政策措施。积极挖掘规划实施中的典型经验、做法和成效，展示高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，推动形成尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的社会氛围。