按照市委统一部署，2019年5月14日至7月20日市委巡察一组对市民政局党组进行了巡察“回头看”，2019年8月29日市委巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见，根据巡察整改情况公开工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、主要做法

（一）组织领导。市民政局成立由党组书记、副局长油顺禄同志任组长，党组成员和科室负责人为成员的巡察整改领导小组。下设办公室，办公室主任由夏益轩同志兼任，副主任由李宏、扎西玉珍同志兼任，具体负责巡察“回头看”反馈问题的日常整改工作。

（二）责任分解。局党组先后组织召开4次党组会和3次专题会，专题部署，研究和推进整改落实工作，制定整改方案，对巡察组反馈的4个方面9大类20个问题以及提出的10条意见建议，制定整改措施，分别落实到责任领导和责任科室或责任人，明确整改完成时限，建立问题清单及整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、事事有回音。于2019年10月22日召开了巡察“回头看”整改专题民主生活会，班子成员结合巡察反馈意见进行对照检查、深刻剖析存在问题的原因，把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。

（三）狠抓落实。自巡察“回头看”以来，局党组主要领导亲自把关、督促整改工作落实情况，对巡察整改工作进行研究和部署。分管副市长张福臣同志先后四次听取整改工作进展情况汇报，并针对整改工作提出切实可行的整改措施。为进一步加大督促整改力度，巡察整改领导小组结合实际制定整改销号台帐，由专人负责，逐条对照措施，督促整改，完成一个销号一个。

二、整改情况

市委巡察一组向我单位反馈4个方面9大类20个问题，提出意见建议10条，通过三个月的集中整改，完成整改问题20个，其中需要长期坚持整改问题5个；建立完善制度14项。全局逐步形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围，全体党员干部理想信念更加坚定，规矩意识、红线意识、底线意识更加牢固，工作效率显着提高，服务能力大幅提升，精神面貌焕然一新。

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和区党委、市委重要部署不力。

1.落实上级决策部署不到位。落实脱贫攻坚任务分解不到位。如:《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见任务分解方案》的通知（山委办〔2016〕47号）,文件中列出的分解任务，市民政局未制定相关方案。

整改情况：完成整改。一是局党组于2019年3月11日、3月13日、9月11日分别召开脱贫攻坚专题会议，进行安排部署。二是组织全体党员干部于3月29日、7月2日、11月26日集中学习中央、区党委、市委关于脱贫攻坚相关政策，习近平扶贫论述摘编等相关内容。三是按照《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见任务分解方案》的通知（山委办〔2016〕47号）文件精神。结合实际，制定了《2019年全市城乡低保专项整治工作方案》（山民发〔2019〕13号）文件，规范申请及受理、家庭经济状况核查、民主评议审核审批等环节工作。四是严格落实《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市城乡最低生活保障管理办法（试行）》（山政办发〔2018〕124号）文件，进一步统筹城乡低保制度，调整农村低保保障方式，将现行的“分类保障”调整为“差额补助”。五是严格按照《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市特困人员救助供养管理办法（试行）的通知》（山政办发〔2018〕125号）文件精神，2019年开展城乡特困对象全面复核和排查，将符合条件的对象全部纳入救助范围。同时按照脱贫攻坚任务清单要求，每季度上报核查统计数据。

2.对扫黑除恶工作开展重留痕、轻实际，如2018年度扫黑除恶打非治乱专项斗争工作总结简单形式化、信息雷同、台账模式化，工作开展情况未体现。

整改情况：完成整改。一是结合工作实际，下发了《关于认真做好基层政权领域扫黑除恶工作的通知》，切实清理在基层政权和村居组织领域存在的操纵破坏基层换届选举，垄断农村资源，欺压残害百姓的“村霸”“蝇贪”等黑恶势力问题。二是制定了《市民政局扫黑除恶摸排工作实施方案》及《市民政局扫黑除恶打非治乱专项斗争工作要点》，由局基层政权科按月统计各县（区）基层政权领域涉黑涉恶问题工作台账。目前未发现一起。三是严格按照市委组织部要求，全力配合并参与村居换届选举工作。四是联合市公安局制定了打击非法组织工作方案，成立了专项领导小组，2019年联合取缔了2家非法组织，加强对现有社会组织的监管。

3.“三重一大”议事制度执行不到位。2018年第13期党组会议原则通过了《关于“三重一大”事项集体议事制度的实施办法（试行）》，截至巡察撤点前仍在征求意见中。

整改情况：完成整改，长期坚持。一是严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》，于2019年12月出台了《市民政局党组议事规则》、《市民政局“三重一大”制度》。 二是自巡察“回头看”整改以来，我局共召开7次党组会议研究涉及“三重一大”事项，做到了会前沟通、会上集体讨论并邀请派驻纪检监察组全程参与监督。

4.2018年第五期局长办公会议纪要中涉及的项目和经费议题未上党组会研究。

整改情况：完成整改。一是制定出台《市民政局“三重一大”议事制度》，规定所有涉及重大项目和经费一律提请党组会研究。二是将局长办公会上研究后需按“三重一大”确定的事项提交局党组会，做到了会上集体讨论并邀请派驻纪检监察组全程参与监督。

（二）落实全面从严治党主体责任欠缺

5.党风廉政建设工作不严不实。2018年党组书记未与党组成员签订廉政承诺书；2018年党风廉政建设工作无调研方案、调研报告、学习报告。

整改情况：完成整改，长期坚持。一是强化局党组抓党风廉政的主责意识，将党风廉政建设列入党组议事内容，明确班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”的责任。党组书记履行党风廉政建设第一责任人职责，管好班子、带好队伍，支持纪检监察工作。二是党组书记与党组成员签订了2019年廉政承诺书。三是利用每周集中学习时间，加强对班子成员及干部职工的廉政纪律警示学习教育。四是召开3次党组会议对党风廉政建设问题进行研究，明确整改措施，确保问题整改到位。五是2019年11月7日召开党组会议，听取各科室及分管领导关于党风廉政建设情况的汇报，对党风廉政建设进行安排部署。六是每年定期研究履行党风廉政建设主体责任和全面从严治党责任，切实承担起党组的主体责任职责，党组每年召开不少于2次党风廉政建设专题会议，明确每年年初召开民政工作会议时对党风廉政建设工作进行同安排同部署，每年7月份召开党风廉政建设推进会，由党组书记递交一份调研报告并向政府分管副市长进行专题汇报。

6.项目管理责任缺失。市儿童福利院供暖工程建设项目资料不规范。建设工程施工合同未填写签订时间、监理合同中市民政局未签字盖章。

整改情况：完成整改。一是2019年10月8日由党组书记油顺禄对供暖工程建设项目责任人夏益轩进行约谈，要求进一步规范项目资料。二是由责任人认真整改项目合同的相关资料。三是制定民政项目管理办法。明确项目负责人及项目办负责工程竣工验收及相关工程资料汇总，报相关单位结算审计，办理工程决算；负责建设项目全过程的档案管理及归档移交等手续。

7.项目管理责任缺失。市民政局作为儿童福利院整体改造项目的业主单位，对监理公司履行监理职责监管不到位，导致出现地板、门窗质量差、返工更换的问题。

整改情况：完成整改。一是2019年10月8日由党组书记油顺禄对项目责任人李宏进行约谈，要求对今后项目监理单位加强监管，确保工程质量。二是我局已于2019年4月份下达书面整改要求，不合格的地板、门全部更换完毕，所需费用责成原施工单位全部承担。三是制定民政项目管理办法，明确项目负责人及项目办负责协调设计、勘察、监理、施工、设备供应等单位的关系，严格履行合同约定、明确职责任务、落实责任制，确保工程质量。

8.项目管理责任缺失。荣军院建设项目增加工程量无变更后的“四方核定表”，变更程序未按照相关规定执行。

整改情况：完成整改。一是2019年10月8日由党组书记油顺禄对荣军院建设项目责任人夏益轩进行约谈，要求规范项目变更审批程序。二是由责任人对荣军院项目增加工程量“四方核定表”进行认真整改，规范变更程序。三是制定民政项目管理办法。明确政府立项建设项目的设计变更、现场签证应严格控制，确需变更或签证的，由施工单位提出，设计单位和监理单位确认，项目科室审查提出意见，报局长办公会研究后提交局党组会研究。

9.贯彻落实中央八项规定精神不力。存在公款购买土特产问题。2013-2014年期间，公款购买土特产金额300233元。

整改情况：完成整改。一是2019年10月20日，局党组向市纪委上报了《关于领导干部利用名贵特产谋取私利问题整改情况的报告》，同时党组书记油顺禄同志专门向市委常委、纪委书记、监委主任拉巴加布汇报公款购买土特产问题。经核查：包括购壁画5200元（凭证号2013年6月9号）；在腾源虫草堂购买27356元土特产（凭证号2013年10月21号），购买茶杯、手链2800元（凭证号2014年12月11号）；用于2013年7、8月期间赠送湖南省等内地考察团礼品；购买土特产60143.5元（凭证号2013年12月3号），用于2013年11、12月赴湖南、湖北、安徽三省内地考察赠送礼品；购买土特产65800元（凭证号2013年12月32号），用于2013年12月慰问军休人员；购买140114元土特产（凭证号2013年2月4号），用于2012年9月接待安徽及内地考察团购买礼品34932元，2012年10月3—12日接待自治区及上级领导纪念品9045元，2012年8月、11月两次接待湖南省考察团礼品23607元，2012年9月赴民政部协调项目赠送礼品72530元。以上经费从援藏资金中列支，用于加强对口援藏交流及争取项目、资金等工作。二是局党组将认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党问责条例》《中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委员会贯彻落实中央八项规定实施细则和区党委<实施办法>的实施意见》等党内法规及中央、自治区、市关于违反八项规定精神问题的通报作为学习重点内容，逢会必讲、逢会必谈，通过学习进行警示教育。三是切实履行党组全面从严管党治党主体责任，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识。局党组书记油顺禄同班子成员及科级党员干部签订了《严禁用公款购买赠送礼品和利用名贵特产类特殊资源谋取私利承诺书》，严禁此类问题再次发生。

    10.执行财务制度不严格。对财务审核把关不严。大额现金申请表中无单位主要领导签字，收大病救助资金、收福彩管理费未附资金往来票据。

整改情况：完成整改。一是2019年10月11日由党组书记油顺禄对财务人员平措旦增进行约谈，要求严格执行主管领导签字审批制度，经办人、审核人逐一签字并严禁出现类似的问题。二是加强账务管理，修订完善《财务管理规定》，严格预算管理，规范支出行为；严格按国家相关法律法规及我局财务管理规定的支出范围和审批权限执行。三是大额经费支出等重大财经事项须经局长办公会研究后提请局党组研究决定，明确审核把关，规范相关程序。

11.财务报销单位不相符，如：市儿童福利院2016-2018年报销电费发票单位均为市民政局。

整改情况：完成整改。2019年10月11日由党组书记油顺禄对儿童福利院财务人员袁爱丽进行约谈，要求市儿童福利院财务承办人员认真落实财务规定，做到会计凭证填写单位准确，资金用途准确，数据填写准确，审批程序规范。

12、专项资金未专款专用，如：2017年10月，从福利彩票管理费中支付民政局电话费、水费、电费共计12575.27元；2018年2月，从福彩形象店代销费中支付食堂工作人员、保安人员工资共计14000元。

整改情况：完成整改。一是2019年10月11日由党组书记油顺禄对局财务人员平措旦增及福利彩票管理工作人员李丽霞进行约谈，要求严格执行福利彩票管理费及福彩形象店代销费管理使用制度。二是2017年福利彩票站与市民政局共用总水表电表，目前已调整为分表。三是今后涉及福利彩票管理费的使用，必须由相关科室提出使用意见和专项经费使用明细，报局长办公会研究后提交党组会研究决定。

13.公务接待不规范，陪餐人员超标，未严格按照《西藏自治区公务接待管理办法》（藏党办发【2014】2号）文件执行公务接待工作。

整改情况：完成整改。一是2019年11月13日由党组书记油顺禄对负责陪同接待责任人柳红梅进行约谈，要求将超标接待的660元由个人承担，目前已上缴单位帐户。二是完善公务接待及财务管理相关制度，要求财务人员严格按照《公务接待管理办法》规范报账行为。三是要求今后局办负责人及干部职工严格执行公务接待管理办法，对再次出现违规接待的责任人将进行追责，轻微问题由局党组处理，严重问题移交相关部门处理。

（三）党建工作责任缺失、组织队伍建设不力

14.党内政治生活不严肃。未严格执行“三会一课”制度。2018年党支部党员大会记录中显示仅召开1次，支委会仅召开了4次，未召开党小组会，无党课记录及讨论资料。

整改情况：完成整改，长期坚持。一是2019年10月13日由党组书记油顺禄对党支部书记李宏同志进行约谈，要求今后要严格落实“三会一课”制度，开展好党内政治生活。二是通过巡察整改，认真执行“三会一课”制度，召开党员大会三次（党小组会因在家党员人数少，一并召开），党组书记、支部书记上党课2次，支委会3次，并做好会议记录。三是进一步夯实责任，把落实“三会一课”制度作为从严治党的有力抓手，机关党支部严格按照“三会一课”建立台账，规范会议记录，规范“支部主题党日”活动，党员领导干部带头做表率，带头发挥示范表率作用。

15.党建工作落实不力。部分领导干部未按照《关于上半年党建工作督导检查整改情况的报告》（山民党支【2018】9号）文件要求对支部党建工作进行认真分析调查，查找存在的问题，撰写调研报告。

整改情况：完成整改。一是严格落实党建工作“一岗双责”责任，将党建工作和业务工作同部署、同落实，党组定期听取局机关支部党建工作情况汇报，研究解决问题。二是党组书记油顺禄落实管党治党主体责任，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真调研本单位党建工作中存在的问题，撰写调研报告1篇。

16.干部管理不严格。个别同志在工作微信群中发表不当言论，局党组主要领导未采取正面引导，消除负面影响。

整改情况：完成整改。一是2019年10月16日由党组书记油顺禄对当事人益西卓嘎同志进行约谈，教育其认识到错误行为及造成的负面影响。二是民政工作群主再次发布群公告，特申明注意要点，严格遵守微信群的各项要求，共同打造一个方便沟通，为工作提供便捷的网络平台。三是局党组加强对干部日常监督管理工作，对日常工作中发现的问题及时进行提醒谈话。

     17.干部职工请销假制度不严。

整改情况：完成整改。一是严格执行落实考勤制度，规定干部职工每日必须提前5分钟到局办公室考勤签到，每月统计汇总一次考勤情况，并进行公示，将干部职工请销假情况作为年度评先选优的重要参考依据。二是规范请销假制度，所有请假外出必须主要领导签字并报办公室备案。

（四）落实巡察整改责任不到位

18.履行整改责任不力。整改力度不够，压力传导不实，督促检查少。仍存在党风廉政建设工作不严不实、干部管理偏软的问题。

整改情况：完成整改。一是成立巡察“回头看”整改工作领导小组，制定整改方案，明确责任人、牵头部门，整改时限。二是召开4次党组会议，对落实党风廉政建设工作进行研究部署，细化整改措施。三是党组书记与班子成员签订党风廉政建设责任书，班子成员和各科室负责人签订党风廉政建设承诺书。四是建立日常考勤制度，开展谈心谈话活动，及时警示提醒干部职工，发现问题线索的将及时移交相关部门追责。

    19.落实整改措施欠缺。仍存在“三重一大”议事制度执行不到位的问题。

整改情况：完成整改，长期坚持。一是对巡察整改以来发现的问题认真整改，凡涉及“三重一大”有关事项一律由科室或责任人按规定提请党组会研究。二是落实民主集中制原则，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真听取班子成员的意见建议，党组会议研究议事时，落实主要领导“末位表态制”。三是召开党组会议时，规定办公室专人进行记录，做到会前有方案，会议有记录，会后有专题会议纪要。邀请派驻纪检监察组全程监督，并将会议纪要报派驻纪检监察组备案。

20.整改成效不明显。对巡察反馈问题举一反三不够，如项目监管不到位、财务制度执行不严等问题。没有进行深入剖析，没有从制度层面堵塞漏洞。

整改情况：完成整改，长期坚持。一是制定项目管理办法、财务管理办法，规定严格项目全过程监督，严格资金拨付审批流程，建立了制度管人管事的常态化机制，确保项目质量、资金安全有效运行。二是2019年10月22日召开了巡察“回头看”专题民主生活会，对巡察整改中发现的问题深入剖析，按照整改方案，认真对照整改，建章立制，建立长效机制。

三、下一步打算

市民政局党组以此次“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，继续严格落实许成仓书记、拉巴加布书记、张福臣副市长对市民政局党组巡察“回头看”反馈意见整改工作提出的具体要求做如下工作：一是结合主题教育民主生活会整改内容，对已整改落实的问题进行跟踪问效，确保整改效果。二是树牢“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，严格落实巡察反馈的10条意见建议，针对存在的财务规范、项目监管、党建责任、“三重一大”制度落实等问题，需要长期坚持整改的，从制度层面，建立长效机制，从源头上防止问题的发生。三是局党组将切实负担起全面从严治党的主体责任，以扎实的成效，着力解决好廉洁从政、作风建设、纪律执行、制度落实等方面存在的突出问题，使“两个责任”全面落实，干部作风明显转变，制度执行严格到位，工作机制更加规范，确保此次巡察“回头看”反馈意见整改工作落到实处，长期见效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：0893--7821120   电子邮箱：2122726630@qq.com

                                                  be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市民政局党组

                                                      2020年5月21日