be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局：

根据《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政支出项目预算绩效目标审核业务委托合同书》要求，我公司于12月11日至12月30日，对be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门2019年财政支出项目预算绩效目标进行了审核。现将相关情况报告如下：

一、基本情况

（一）工作情况

此次审核为be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门预算申报的2019年全部的123个财政支出项目预算绩效目标（其中：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委员会政法委员会机关有12个项目涉密未提供，共涉及3547.89万元，但已写情况说明；be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局有一个项目未提供，涉及5.79万元，但已提供情况说明；be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市水利局有一个项目未提供，涉及1000万元，已做情况说明），审核项目资金总量18378.1918万元（包含未提供项目资金），申报项目基本满足了be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市党委、政府要求以及单位履职尽责的需要和方向。

此次审核按照前期准备、现场审核、整改反馈、报告提交四个步骤进行。我公司选派注册会计师、会计师等4名绩效管理专业人员，分为2组，每组2人进行现场审核。据统计，在审核中共提出377个问题和341条建议。评审期间，与审核单位沟通交流多次。

此次审核得到了预算单位的大力支持与全力配合。审核单位均按照要求，按时提交了预算绩效目标申报书，较好地完成了陈述和解答工作，并根据审核意见进行了整改，进一步完善了预算绩效目标。

此次审核表明，近年来，在be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市党委、政府的高度重视下，通过各部门、单位共同努力，be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市预算绩效管理体系逐步建立完善，各部门、单位绩效意识进一步深化，项目绩效目标进一步完善，财政资金使用效益进一步提高。

此次评审进一步了解了审核单位当前预算绩效目标管理的基本情况，发现了管理中存在的问题，探索了改进工作的途径和方法，更加科学规范和公平客观安排财政支出项目，达到了预期目的，为进一步做好预算绩效管理工作，提升政府理财和公共服务水平奠定了坚实的基础。

（二）审核结论

经审核，be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门2019年财政支出项目预算绩效目标审核结果为：“优”的项目2个，预算金额1600万元；“良”的项目41个，预算金额3197.5318万元；“中”的项目66个，预算金额9026.98万元；“差”的项目0个，预算金额0万元。（其中：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委员会政法委员会机关有12个项目涉密未提供，但已写情况说明；be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局有一个项目未提供，但已提供情况说明；be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市水利局有一个项目未提供，已做情况说明）。

二、存在的主要问题

此次审核发现了预算绩效目标编报存在的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）完整性问题

1.填报规范完整性问题：部分项目未按要求逐项填报三级指标内容；部分指标表格内存在空项、缺项、错项情况；部分指标设置前后雷同，大小项不符，缺乏逻辑关系。部分项目未充分提供立项说明、文件要求、工作规划等编报依据；对延续性项目，没有报上具体使用计划和前期准备安排，财政资金绩效判定依据不够充分。经审核统计，填报规范完整性需亟待改进，十八个部门提供的项目绝大多数存在指标在设置、指标值、指标内容填写上不规范，be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门总共涉及123个项目（其中有12个项目涉密未提供，有2个项目已提供情况说明，未提供），实际审核项目数量为109个，其中此项内容有48个项目得分等级为“差”，存在填报规范完整性问题。如：

（1）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局的项目，项目名称：2019年be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市本级、县(区)级预算单位财务管理系统运维；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局；项目负责人：仓决；2019年度预算金额266.00万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：①项目概况中未对项目目的、范围、时限进行描述，项目概况描述不充分；②项目实施进度计划描述不充分；③项目为延续性项目，必填长期金额，但却未填写，存在空项的情况；④长期绩效指标中的经济效益指标应列示在效益指标中，不应列示在产出指标中；⑤年度绩效指标中的经济效益指标和社会效益指标应列示在效益指标中，不应列示在产出指标中，存在错项的情况。

（2）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市商务局项目，项目名称：打击侵权制售假冒伪劣商品（双打）工作经费；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市商务局；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市商务局；项目负责人：索朗仁增；2019年度预算金额8万元，延续性项目。

审核存在的问题：①长期绩效指标中的经济效益指标指标和满意度指标填写有误，生态效益指标填写存在空项；②年度绩效指标中的经济效益指标指标和满意度指标填写有误，生态效益指标填写存在空项。

（3）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市水利局项目，项目名称：河湖长制监测信息化以及遥感应用数据服务费；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市河长办；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市水利局；项目负责人：尼玛顿珠；2019年度预算金额380.00万元；该项目为新增延续性项目。

审核存在的问题：①项目概况中未对项目的目的、范围、时效进行描述，项目概况描述不充分；②长期绩效指标和年度绩效指标中的质量指标和时效指标的指标值描述有误；③长期绩效指标和年度绩效指标中的效益指标均设置有误，存在错项的情况。

（4）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委员会直属机关工作委员会机关项目，项目名称：党建经费；项目执行单位:直属工委；本级主管部门：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委员会直属机关工作委员会机关；项目负责人：白玛央金；2019年度预算金额10.00万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：①长期金额处填写的是年度预算金额，长期金额填写有误；②长期目标和年度目标未填写，存在空项的情况；③长期绩效指标中的质量指标和时效指标设置有误；④长期绩效指标中的成本指标未填写，存在空项的情况；⑤长期绩效指标中经济效益指标和生态效益指标以及满意度指标均未填写，存在空项的情况；⑥年度绩效指标中的质量指标和时效指标设置有误；⑦年度绩效指标中的成本指标未填写，存在空项的情况；⑧年度绩效指标中的效益指标均未填写。

2.目标明确清晰性问题：部分项目未按绩效目标、指标设置要求填报，大幅采用政府目标考核数据、国民经济有关指标或工作总结数据替代绩效目标、指标，难以体现部门管理职能和财政资金使用效益。在审核的项目中，be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门总共涉及123个项目（其中有12个项目涉密未提供，有2个项目已提供情况说明，未提供），实际审核项目数量为109个，其中此项内容有44个项目得分等级为“差”，项目存在目标设置清晰性问题，项目设置的绩效指标不能清楚反映绩效目标，。如：

（1）项目名称：《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆报》经费项目；项目执行单位：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆报；本级主管部门：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委宣传部；项目负责人：柯建华；2019年度预算金额：225.42万；项目属性：延续性项目。

审核存在的问题：①绩效目标基本明确，但是绩效目标内容不具体，绩效目标层次不分明，表述不准确，绩效目标应该是描述实施项目计划在一定期限内达到的产出和效果；②绩效目不够标清晰，长期目标与年度目标雷同，长期绩效指标的社会效益指标与年度绩效指标的社会效益指标值与指标内容不符，不能清楚反映绩效目标，不能够定性或是定量反映项目的主要内容，没有对项目预期产出和效果进行了充分、恰当的描述；③项目立项情况不能空项，项目实施计划不清楚、明白。

（2）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委员会统一战线工作部机关项目，项目名称：驻寺干部培训；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市宗教办；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市统战部；项目负责人：丹增；2019年度预算金额150.74万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：①长期目标中的质量、时效、成本的指标值和经济效益、社会效益、生态效益及可持续影响的指标内容和指标值有空项；②年度目标中的数量质量、时效、经济效益、社会效益、生态效益及可持续影响的指标内容和指标值有空项；③年度目标没有填写，绩效目标不能清晰反映项目预期产出和效果。

（3）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市组织部项目，项目名称：干部考察、考核工作经费项目；项目执行单位：干部一科、干部监督科；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委组织部；项目负责人：陈岩；2019年度预算金额：27.5万；项目属性：新增延续性项目。

审核存在的问题：①绩效目标基本明确，但是绩效目标内容不具体，绩效目标层次不分明，表述不准确，绩效目标应该是描述实施项目计划在一定期限内达到的产出和效果；②绩效目不够标清晰，但是由于长期绩效数量指标与年度绩效数量指标不对应，有些指标值与指标内容不符，不能清楚反映绩效目标，不能够定性或是定量反映项目的主要内容，没有对项目预期产出和效果进行了充分、恰当的描述。

（二）相关性问题

1.目标相关性问题：部分项目总体目标不符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划要求；与本部门（单位）职能、发展规划和工作计划不密切相关；不符合中央、自治区要求和西藏实际。总体审核，都能以国家大局为重，审核项目中be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门总共涉及123个项目（其中有12个项目涉密未提供，有2个项目已提供情况说明，未提供），实际审核项目数量为109个，其中此项内容无“差”情况，14个项目为“良”，18个项目为“中”。如：

（1）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市纪律检查委员会机关项目，项目名称：专项业务经费项目；项目执行单位：办公室；本级主管部门：市纪委监委；2019年度预算资金6万元；项目负责人：邬建军；项目属性：延续项目。

审核存在的问题：①总体目标基本符合国家法律法规、绩效目标与单位业务职能、工作计划安排结合不够紧密，绩效目标的制定没有认真分析总结，没有很好结合具体情况制定可行的绩效目标；②绩效目标的相关指标值和指标内容填写也不规范，没有按照绩效目标申报表的要求来填写，长期绩效目标与年度绩效目标的大部分指标内容为空项，不能定性或是定量分析。

（2）项目名称：老干部局业务经费项目；项目执行单位：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委老干部局；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委组织部;2019年度预算资金5万元；项目负责人：潘华泉；项目属性：延续项目。

审核存在的问题：①年度绩效目标“及时看望慰问生病住院的省级、地级、十八军退休干部和离休干部，看望慰问病故省级、地级、县级、十八军退休干部和离休干部”，总体目标与本部门（单位）职能、发展规划和工作计划关系密切，但是相关项目组织实施计划，工作实施进度没有明确方案。

（3）项目名称：基层党建考核经费项目；项目执行单位：组织一科；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委组织部；2019年度预算资金5万元；项目负责人：张靖；项目属性：延续项目。

审核存在的问题：①总体目标基本符合国家法律法规、自治区党委、be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委《be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市基层党建工作考核办法》对基层党建工作的要求，缺乏相关定性或是定量的描述，使之目标相关性不够准确；②总体目标与本部门（单位）职能、发展规划和工作计划结合不够紧密。

2.指标科学性问题：部分项目绩效指标设定不全面、充分，未选取最能体现总体目标实现程度的关键指标，未明确具体指标值；绩效指标值设定不够细化、量化，不能笼统采用“有所提升”、“社会反响率”、“大于等于100%”、“长期”之类的描述性语言，难以体现“量化客观”的原则，造成绩效指标指向不明、操作不便，在审核和执行时难以具体把握；定性描述不充分、不具体。通过审核，be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门总共涉及123个项目（其中有12个项目涉密未提供，有2个项目已提供情况说明，未提供），实际审核项目数量为109个，存在43个项目得分等级为“差”，项目指标设置存在不科学情况。如：

（1）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市宣传部项目，项目名称：媒体接待费项目；项目执行单位：市委宣传部宣传科；本级主管部门：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委宣传部；2019年度预算资金50万元；项目负责人：常国星；项目属性：新增项目（新增延续性项目，没有提供绩效申报书）。

审核存在的问题：①指标体系制定不规范，指标值不符合指标内容，年度绩效指标的一级产出指标的二级时效指标不符合逻辑，一级产出指标的二级数量指标的指标内容、指标值不符合逻辑，二级质量指标的指标内容与相应的指标匹配性不高，指标内容与指标值，有些不匹配，没有没有按照设置规范填写；②绩效指标不全面、充分，没有选取了最能体现总体目标实现程度的关键指标并明确了具体指标值；项目立项情况不能，必须填写完整，没有量化、细化。项目实施计划、绩效目标没有按要求填写，设置不科学。

（2）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市水利局项目，项目名称：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市山洪灾害非工程措施项目运行维护；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市水利局；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市水利局；项目负责人：旺青；2019年度预算金额57.89万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：①项目为延续性项目，但长期预算金额填写的是年度预算金额，长期预算金额填写有误，存在错项的情况；②项目实施进度计划描述不充分，且计划开始时间和完成时间描述不明确；③长期目标和年度目标雷同；长期绩效指标中数量指标和质量指标以及满意度指标的指标值描述有误，长期绩效指标和年度绩效指标中的时效指标和成本指标设置有误；④年度绩效指标中的数量指标的指标值描述有误。

（3）项目名称：创建办办公经费；项目执行单位:公共文化科；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市文化局；项目负责人：次旦卓玛；2019年度预算金额3.00万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：①长期绩效指标和年度绩效指标中的质量指标和时效指标的指标内容和指标值描述有误；②年度目标描述不充分；③项目概况描述不充分。

（4）项目名称：电子商务进农村综合示范项目专项经费；项目执行单位：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市商务局；本级主管部门：山南市财政局；2019年度项目预算：40.00万元；项目负责人：索朗仁增；该项目为新增一次性项目。

审核存在的问题：①年度绩效指标中的生态效益指标和满意度指标设置有误；②年度目标描述不充分。

（三）适当性问题

1.绩效合理性问题：预期绩效不显着，不能够体现实际产出和效果的明显改善；预期绩效不符合行业正常水平或事业发展规律；与其他同类项目相比，预期绩效不合理；未合理设定预算绩效长期目标和年度目标；长期目标与年度目表填写不规范，没有按阶段和实施步骤设定项目预算及阶段目标；年度目标不支持长期目标的实现。根据审核情况，be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门总共涉及123个项目（其中有12个项目涉密未提供，有2个项目已提供情况说明，未提供），实际审核项目数量为109个，存在12个项目得分等级为“差”，总体情况较好。如：

（1）项目名称：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆网运行经费项目；项目执行单位：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委宣传部；本级主管部门：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委宣传部；2019年度预算资金15万元；项目负责人：柯建华；项目属性：新增项目（新增一次性项目，没有提供绩效申报书）。

审核存在的问题：①年度绩效指标的一级产出指标的二级指标的指标内容和指标值不符合逻辑，年度数量指标与指标内容不匹配，社会效益指标的指标值与指标内容不匹配，没有按照设置要求填写。②年度效益指标的可持续影响指标的指标值与指标内容不匹配，指标内容是项目实施后带来的影响而不是可持续期限。③年度目标设置不合理，没有按照设置内容、范围、目的、期限等基本情况去设置年度目标。预期绩效不显着，不能够体现实际产出和效果。④项目立项情况为空项，没有按照设置要求认真填写和项目实施进度计划不够详细、具体、明确。

（2）项目名称：驻寺干部培训；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市宗教办；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市统战部；项目负责人：丹增；2019年度预算金额150.74万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：①长期目标和年度目标的指标内容和指标值有空项；②年度目标没有填写；预期绩效不能够体现实际产出和效果的明显改善；③年度指标不能支持长期目标的实现。

（3）项目名称：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市接口及模块（辅助决算、审计接口、政府部门财务报告辅助模块、固定资产接口）；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局；项目负责人：白玛旺扎；2019年度预算金额262.40万元；该项目为新增一次性项目。

审核存在的问题：①项目概况中未对项目的目的和时限进行描述，项目概况描述不充分；②长期目标和年度目标描述不充分；③长期绩效指标和年度绩效指标中的成本指标设置有误；④长期绩效指标中的经济效益指标和年度绩效指标中的经济效益指标和社会效益指标应列示效益指标中，不应列示在产出指标中，存在错项的情况。

2.资金匹配性问题：部分绩效目标与项目资金量不匹配，在既定资金规模下，绩效目标过高或过低；或要完成既定绩效目标，资金规模过大或过小；绩效目标与相应的支出内容、范围、方向、效果等不匹配。资金匹配方面项目做的比较好，全部的审核项目得分为“优”。

（四）可行性问题

1.实现可能性问题：部分项目绩效目标未经过充分调查研究、论证和合理测算；绩效目标实现的可能性不充分，未充分考虑了现实条件和可操作性；部分项目在设定预算绩效目标、指标时，前期的可行性研究工作不足，设定未充分体现单位职能及事业发展规划，资金需求测算不够科学、合理；部分项目前置审批工作未完成或预算年度内难以完成，影响项目实施和绩效目标、指标完成。所有项目均至少在一定程度上考虑了项目的可实现性，审核评价无“差”情况。如：

（1）项目名称：网评中心网评稿酬项目；项目执行单位：市网信办；本级主管部门：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委宣传部；2019年预算资金30万元；项目负责人：索朗仁次；项目属性：新增项目（新增一次性项目，没有提供绩效申报书）。

审核存在的问题：①项目目标的实现取决于项目财政预算资金使用对象的经济和社会效益，按照项目的指标体系来看，社会效益指标、可持续影响指标的指标值不能为空项，②年度绩效指标的成本指标的指标值与资本内容填写不规范，没有按照绩效指标值和指标内容的填写规范来填写，不能做到定量分析，没有调查研究、合理测算。

（2）项目名称：2019年be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市本级、县(区)级预算单位财务管理系统运维；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局；项目负责人：仓决；2019年度预算金额266.00万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：长期绩效指标中的经济效益指标应列示在效益指标中，不应列示在产出指标中；年度绩效指标中的经济效益指标和社会效益指标应列示在效益指标中，不应列示在产出指标中，存在错项的情况。

（3）项目名称：律师咨询费；项目执行单位:政府采购管理办公室；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市财政局；项目负责人：古桑德吉；2019年度预算金额5.00万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：①项目实施进度计划未填写，存在空项的情况；②长期绩效指标中的质量指标值未填写，时效指标、成本指标、经济效益指标、生态效益指标、可持续影响指标均未填写；③年度绩效指标中的时效指标、成本指标、经济效益指标、生态效益指标、可持续影响指标均未填写，存在空项的情况。

（4）be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市科学技术局科技三项经费，项目执行单位：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市科学技术局机关；项目主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市科学技术局；2019年度预算：550.00万元；项目负责人：郎立辉，该项目为未填写

审核存在的问题：①项目概况中范围.期限填写不明确；②长期指标和年度指标设置前后雷同；③长期指标中成本指标缺项。④项目属性.主管部门编码没有填写完整；⑤绩效目标不能清晰反映项目预期产品和效果。

2.条件充分性问题：部分项目实施方案不合理，项目实施单位的组织实施能力和条件不充分；内部控制不规范，预算和财务管理制度不健全，部分规章制度未得到有效执行；部分项目未根据单位管理职能和绩效目标合理安排实施措施，没有明确的职责和分工；不能详细说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等；部分拟采取措施不具备可行性或不支持绩效目标、指标实现。审核汇总分析，大部分的项目在条件充分性方面存在一定的问，少部分项目需有待改进，不存在得分等级为“差”的情况。如：

（1）项目名称：文明城市创建经费项目；项目执行单位：市文明办；本级主管部门：中共be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市委宣传部；2019年预算资金32万元；项目负责人：郑超；项目属性：新增项目（新增一次性项目，没有提供绩效申报书）。

审核存在的问题：①年度目标没有概括描述项目在本年度所计划达到的产出和效果，没有具体的项目实施方案，项目的可行性、必要性。②预算和财务管理制度不健全，规章制度没有得到有效执行，也没有相应的指标体系和指标值作为量化考核。

（2）项目名称：安全生产专项经费及举报案件资金；项目执行单位:be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市安监局；本级主管部门：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市安监局；项目负责人：达娃次仁；2019年度预算金额100.00万元；该项目为延续性项目。

审核存在的问题：①项目实施方案及组织实施能力定性分析不充分；②预算和财务管理制度不健全，规章制度没有得到有效执行。

三、工作建议

be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市各部门要以此次预算绩效目标审核为契机，进一步加强预算绩效管理工作，提高资金管理水平。对上述问题要逐条对照分析，查找原因，制定切实可行的措施，认真落实整改要求。同时，通过举一反三，扩大自查范围，除参评项目外，对其他纳入预算绩效管理的项目也要进行一次认真清理复查，力求将审核意见和建议在所有财政支出项目中得到落实。

1. 进一步强化预算绩效主体责任

   be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市各部门要进一步加强对预算绩效管理工作的重视，落实部门预算绩效管理主体责任，结合部门实际情况，统筹规划预算绩效管理，按照中央和自治区有关规定、要求，组织本市开展相关工作，明确绩效管理长远规划，着眼于建立高效、公开、透明的财政资金使用评价体系。

   （二）加强绩效管理工作培训

   be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市各部门要根据单位情况，定期或不定期开展绩效管理工作培训，让单位深化理解绩效管理工作重要性，贯彻落实财政绩效管理工作；规范绩效目标及指标填报，为项目绩效评价打下基础。

   （三）遵循绩效目标设置原则

   1、合法合规。绩效目标设置既要符合国家法律法规和地方政府的相关规定，又要体现部门职能特点，与本地区、本部门、本行业发展规划相符合，也要与预算单位的年度工作计划相衔接。2、客观公正。客观是财政支出绩效评价的基础，目标的设置应当结合预算单位的职能职责、发展方向、行业环境、业务特点等实际，准确揭示项目预期发展状况，以事实为依据，如实反映项目预期的目标，确保评价结果有充足且适当的证据支持。公正是财政支出绩效评价的保证，不偏不倚地对待不同预算单位和项目，使得评价结果具有横向和纵向的可比性。3、具体到位。绩效目标设置应明确指向某一方面的政府战略目标或具体的部门计划目标，并与相应的财政支出范围、方向、效果等紧密相关。设置的绩效目标要分解到业务处室，落实到具体经办人；目标序时安排要制定到年，分解到季、落实到月、明确到旬。4、细化清晰。绩效目标设置应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，形成具体可衡量的目标任务；尽量进行定量表述，无法定量表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。5、公开透明。有人说财政支出是“花别人的钱办别人的事”，既不讲节约，又不讲效果，以前经常如此。开展财政支出绩效评价工作的初衷就是要杜绝此类现象，实现财政支出少花钱、多办事、办好事。进行财政支出绩效评价的项目基本上不属于保密范畴，属于可公开的项目。绩效目标信息公开，有助于纳税人及时了解情况，有助于服务相对人提出批评建议，有助于目标本身的完善，有助于财政支出绩效评价工作取得公众的参与与支持，所以目标制定后不能束之高阁，而是要置于“阳光”曝晒，经得起民主监督。

   （四）充分考虑绩效目标设置要素

   绩效目标可以从投入、产出和效果三个要素来考虑。其逻辑是：对一个项目投入一定的资源，开展必要的工作，从而获得一定的产出，比如公共产品和服务，以及通过这些产出带来某种效益。投入：指用于项目实施的各种资源，包括人力、资金、实物、时间和专业技能等资源。产出：指通过实施各项活动而产生的公共产品和服务，是有形的，可计算的。效果：包括短期的效果和长期的效果。短期的效果指通过使用项目的产出而带来的直接效果，成效能够被增加、减少、增强、改善或维持。

   （五）建议绩效目标设置考虑6项要求

   1、数量要适当。绩效目标设置若数量太少，容易以偏概全，不能全面深入地反映项目的各方面的情况；若数量太多，眉毛胡子一把抓，重点不突出，想面面俱到，其实面面都不到。绩效目标设置的数量合适，突出项目的特点，就能让预算单位的申报工作与财政部门的评价工作省时省力，花最少的时间，谋求最大的效益。2、高度要适中。财政支出绩效目标设置要适中，设置的目标不是件唾手可得的事情，要有一定的挑战和压力，通过财政资金的支持和预算单位的努力可以实现。3、语言要通俗易懂。每个财政支出项目都有其业务特点，专业术语较多，绩效目标的设置若流水账式用专业名词的陈述将占据大幅的版面，且不利于信息公开，公众不能一目了然地阅览，直观性不好。绩效目标的设置要简明扼要、通俗易懂，一方面可以很直观地理解项目绩效目标的诉求，另一方面也有利于项目单位填报，这样才能最大限度地发挥绩效评价的功效。4、设置既要有可操作性又要有前瞻性。确定绩效目标就是为改善绩效进行规划，确定的绩效目标既要切合实际，具有可操作性，尽可能做到合理可行，又要具有一定前瞻性，应有统一的、连续的、前瞻的标准来衡量，考虑财政资金管理改革的趋势和项目的发展方向，让目标在短期可作评价的依据，今后又可成为对比的历史资料。5、设置、实施职责要分离。绩效目标的设计和实施要相分离，设计和实施分离，即政策的制定者和执行者分离，便于互相牵制、互相制约，不会因为两者的合一，成为利益共同体而矮化目标、遗漏目标。设计和实施的分离还有助于建立责任追究制度，评价时可测试是设计不合理还是实施不到位，有利于责任的分清。6、目标要经审核批准。财政支出绩效目标的设置不是预算单位或财政部门几个人闭门造车制定出来的，而是应经相应的程序产生出来的。财政支出绩效目标设置要科学合理，要经过预算单位调查研究、科学论证和合理测算，要经预算单位内部集体讨论，经三番五次地推敲，初稿拟定后要经主管部门认真的复核，报财政部门的严格审批后才能正式实施。

   （六）积极开展预算绩效评价

   be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市各部门要根据预算绩效目标、预算执行情况，及时对本单位财政资金使用情况进行绩效评价，按时提交预算绩效评价报告。探索引入第三方评价，逐步扩大第三方评价范围，有针对性地对财政资金产出和结果的经济性、效益性和效率性进行重点评价，并根据评价结果，进一步改进管理措施，强化管理职能。

   （七）建立健全内部控制制度

   be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市各部门要深入学习《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号等内部控制规范，建立健全单位内部控制制度，为财政资金使用、安全、有效提供制度保障。鉴于内控制度建设存在一定难度，可适当考虑对其内部质量控制体系委托第三方专业评估机构进行全方位的系统评估，建立、健全内部控制体系。

   （八）不断提高财政资金使用效益

   be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市各部门在资金使用过程中应进一步重视资金使用效果，切实树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，关注资金支出的成本，推进预算绩效管理，增强支出责任，完善管理制度，提升管理水平，努力发挥财政资金的最大效益。

   附件1：be365官网_bat365在哪进_365bet体育在线大陆市十八个部门2019年预算项目绩效目标审核汇总表